Государственное устройство Молдовы

Конституция определяет Молдову как республику, основанную на достоинстве человека, основных правах, справедливости и политическом плюрализме. Государственный язык — румынский; русский и другие языки имеют правовую защиту. Молдова придерживается постоянного нейтралитета, а интеграция в Европейский союз является стратегической целью, отраженной в разделе V1 Конституции и Законе № 244/2024. Парламент, Parlament, — высший представительный орган и единственный законодательный орган. Его 101 депутат принимает законы и государственный бюджет, осуществляет парламентский контроль и решает вопросы назначений, мобилизации и чрезвычайного положения. Президент — глава государства, гарантирует суверенитет, независимость, единство и территориальную целостность, осуществляет внешнеполитические и оборонные функции и является Верховным главнокомандующим. Правительство проводит внутреннюю и внешнюю политику и руководит общим государственным управлением. Президент выдвигает кандидата на должность премьер-министра, Парламент выражает доверие, после чего Президент назначает Правительство. Curtea Constituțională — независимый орган конституционной юрисдикции Молдовы. Он проверяет акты Парламента, Президента и Правительства, толкует Конституцию, подтверждает результаты общенациональных референдумов и выборов и рассматривает вопросы конституционного контроля. В его составе шесть судей. Procuratura — автономное учреждение судебной власти, осуществляющее уголовное преследование, представляющее обвинение от имени государства и охраняющее законность и права. Высший совет магистратуры ведает судебным самоуправлением, независимостью судей, их карьерой и дисциплиной и управлением судами; в него входят 12 членов. В Молдове два уровня местного самоуправления. К первому относятся села, коммуны, города и муниципии. Второй уровень составляют районы, также называемые дистриктами. Местные советы и примары самостоятельно действуют в пределах своих полномочий, а районные советы координируют районные публичные услуги. Конституция признает Автономное территориальное образование Гагаузия, местные названия — ATU Găgăuzia или Gagauz-Yeri, — неотъемлемой частью Молдовы. У него есть Народное собрание, башкан и Исполнительный комитет; на местах используются румынский, гагаузский и русский. Левобережный, или приднестровский, регион конституционно остается частью Молдовы, но центральные учреждения не осуществляют там полного эффективного контроля. По снимку Национального бюро статистики на 1 января 2025 года в стране 1,682 населенных пункта, 13 муниципиев, 54 города, 32 района, одна автономная территориальная единица и одна левобережная административно-территориальная единица. Проект реформы 2026 года предусматривает укрупнение местного самоуправления, поскольку более 87% примэрий имеют менее 3,000 жителей, но это укрупнение еще не завершено. Министерства ведают отдельными направлениями центрального управления. Другие центральные органы координируют или контролируют межведомственные функции. Государственная канцелярия координирует работу Правительства, планирование политики, проекты актов, контроль исполнения, отношения с местными органами и публикацию в Официальном мониторе. Ее территориальные бюро обеспечивают административный контроль и координацию. Агентство публичных услуг и Агентство электронного управления помогают с удостоверениями личности, реестрами и цифровыми госуслугами. Практический административный путь обычно включает обращение в компетентный орган с петицией, запросом или электронной заявкой, получение административного акта или услуги и, если нужно, административное или судебное обжалование. Формы, сборы и сроки зависят от конкретной услуги. Государственная публичная бюджетная система включает государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и местные бюджеты. Парламент утверждает эти бюджеты и контролирует их. Министерство финансов составляет государственный бюджет и ведет фискальную, бухгалтерскую, налоговую, таможенную политику и политику государственного долга. Государственное казначейство проводит платежи через Единый казначейский счет, регистрирует обязательства и готовит сведения для управления денежными средствами, учета и отчетности. Бюджет планируется на год. Если новый бюджет не утвержден как минимум за три дня до конца финансового года, продолжает применяться предыдущий. Государственный бюджет на 2026 год установлен Законом № 322/2025; среднесрочная бюджетная структура охватывает 2026–2028 годы. Местные бюджеты используют собственные доходы и межбюджетные трансферты. Информацию о государственных финансах содержат бюджетные документы, отчеты об исполнении, «Бюджет для граждан» и BOOST. Счетная палата — высший конституционный орган аудита Молдовы. Она проверяет формирование, управление и использование публичных ресурсов, состоит из семи членов и ежегодно отчитывается перед Парламентом. Каждый год она обязана аудировать государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и исполнение бюджетов министерств. Национальный орган по неподкупности проверяет декларации, конфликты интересов, несовместимость должностей и необоснованное имущество. Народный адвокат, или омбудсмен, — автономное национальное учреждение по правам человека с двумя адвокатами, включая уполномоченного по правам ребенка; их избирают на невозобновляемый семилетний срок. Он принимает жалобы, выдает рекомендации, выступает посредником и может направлять вопросы в Конституционный суд, но не заменяет суды или другие органы. Национальный центр по борьбе с коррупцией может принимать внешние или публичные сообщения о нарушениях в пределах своей компетенции и обязан не позднее чем за три рабочих дня передать сообщение вне своей компетенции ответственному органу. Статья 34 Конституции гарантирует доступ к информации общественного интереса. Закон № 148/2023 действует с 8 января 2024 года и предусматривает упреждающее опубликование, запросы информации, отказы и средства обжалования. Запрос можно подать электронно, письменно, по почте, устно, лично или по телефону. Правила распространяются на центральные и местные органы, суды, прокуратуру, Высший совет магистратуры и Curtea Constituțională. Общественные СМИ обязаны предоставлять точную информацию и работать без цензуры. Кодекс аудиовизуальных медиауслуг поддерживает точность, объективность, редакционную свободу и плюрализм. Совет по аудиовизуальным вопросам выдает лицензии, регулирует и контролирует вещателей и рассматривает жалобы. Публичный вещатель IPNA Teleradio-Moldova управляет Moldova 1, Moldova 2 и Radio Moldova и обязан служить общественным интересам, обеспечивать баланс и плюрализм. Доступ к публичной информации и медиасервисам на левом берегу, или в Приднестровье, неравномерен. Система безопасности Молдовы основана на постоянном нейтралитете и конституционном запрете размещения на ее территории иностранных войск. Президент — Верховный главнокомандующий, а Парламент принимает решения об оборонной доктрине, мобилизации, чрезвычайном положении и военных полномочиях. Министерство обороны разрабатывает оборонную политику и руководит Национальной армией, а также оценивает военные риски. Marele Stat Major отвечает за оперативное командование и планирование. СИБ ведет разведку, раннее предупреждение и стратегическую оценку безопасности, а также в рамках закона и с соблюдением прав противодействует угрозам конституционному строю и суверенитету. Министерство внутренних дел и Генеральный инспекторат полиции поддерживают общественный порядок, предупреждают преступность и расследуют правонарушения. Пограничная полиция управляет государственной границей, проверяет документы, противодействует нелегальной миграции и трансграничной преступности и осуществляет полномочия по делам о правонарушениях и специальным расследованиям. Для экстренной помощи звонят по номеру 112; у Пограничной полиции есть круглосуточная информационная линия. Возможности органов безопасности и применение правил в левобережном, или приднестровском, регионе существенно ограничены.