老挝灾害

《灾害管理法》第71/NA号（2019年）提供了正式的国家灾害风险管理框架。2021—2030年国家减灾战略、地方计划、风险地图和灾害风险信息系统支持预防、准备、应对和恢复。老挝没有一个全国统一的灾害服务机构，也没有固定的福利目录或有保障的响应时限。职责分布在国家、省、县和村级机构之间，实际执行仍较为分散。 在日常灾害规划中，洪水和山洪是最相关的灾害。它们会影响湄公河及其主要支流、中部和南部低洼地区、道路、桥梁、电力、水系统、学校、卫生设施和农业。山区以及中部和东南部地区尤其需要关注山体滑坡。南部尤其需要关注干旱。热带风暴、气旋和热浪也会影响社群；地震、建筑火灾、水坝事故及化学或工业危害仍需关注，但影响范围更局部。现有数据显示，2021至2025年记录了376起自然灾害，受影响人数超过1,000,000人，损失超过12.577万亿基普，死亡111人，另有5人失踪。2018年洪灾影响了2,300多个村庄和约616,000人。 防灾准备包括风险评估、危险区和地图、部门及地方计划、具有韧性的基础设施、公众宣传、培训、疏散演练和避难规划。农业与环境部（Ministry of Agriculture and Environment，MAE）通过气象与水文局（Department of Meteorology and Hydrology，DMH），目前负责气象和水文观测、恶劣天气预警、水位监测和洪水预报等技术工作。国家预警中心（National Early Warning Centre，NEWC）支持预警职能。全国运行着160多个水文气象站，其中70个由SEADRM I项目建立；但在维护、地理覆盖和数据传输方面仍不均衡。 预警通常从国家层级经省、县传到村庄。信息可能通过手机电话或短信、广播、电视、报纸、社交媒体、村长传达、扩音器和摩托车发布。偏远地区、农村和少数民族社群可能较晚收到预警，或可用渠道较少。老挝没有统一固定的预警提前时间或全国覆盖保证，因为预警时间取决于灾害类型、监测数据、通信链路和地方传递情况。因此，社群应结合官方信息和村级主管部门及灾害委员会的当地指示采取行动。 协调工作涉及国家灾害管理委员会（National Disaster Management Committee，NDMC）、中央灾害管理委员会、省、县和村级灾害管理委员会、地方政府和村长。劳动与社会福利部（Ministry of Labour and Social Welfare，MoLSW）及其社会福利局（Department of Social Welfare，DSW）负责灾害管理和援助职能，国家灾害管理办公室（National Disaster Management Office，NDMO）支持相关协调。国防和公共安全机构、卫生、农业、教育、财政和电信部门可能按事件需要参与。公共工程与运输部及其水道局负责防洪设施、河岸和城市水道。老挝红十字会、联合国机构和国际非政府组织通过政府主导的协调机制提供援助。 疏散权限取决于事件规模。县长、市政主管或市长可以宣布多个村庄疏散。省长或万象首都省长可以宣布多个县疏散。若涉及多个省份，则由相关国家委员会提出方案，政府作出决定。同级主管机构负责发布疏散公告。委员会确定安全区或临时安置区、避难地点和疏散安排，并通过演练进行检验。在可行情况下，受灾人员应遵循疏散计划、如实报告损失、提供有助于搜救的信息，并将贵重物品转移至安全地点。 应急响应首先保障个人安全、提供紧急援助、开展搜救、快速评估损失和需求；必要时可宣布某地区受灾，并紧急修复关键基础设施。道路、桥梁或通信受损时，可能需要地方主动采取行动。严重事件可能启动应急行动中心，设立临时避难所，并分发食物、饮用水或非饮用水、提供紧急医疗服务、衣物及其他必需品，同时安排交通和仓储支持。2026年综合应急行动计划（IACP）针对大规模季风洪灾及较小规模洪灾提供安排，但其作用是补充政府主导的协调。应对范围和时间取决于事件；现有证据未确立法定的最低或最长服务时限。 受灾人员可获得食物、饮用水、衣物、临时庇护、公共卫生和基本服务，以及相关消息或信息。灾害管理框架规定，孕妇、儿童、残障人士和老年人应获得特别便利。援助还可包括生计恢复、居住区域修复和职业安排。通常可通过村长、村灾害委员会、县或省委员会、地方主管部门或救济中心申请或接触援助。现有证据未显示老挝有全国统一的现金补助金额或个人在线申请门户；物资、服务和现金的组合取决于具体事件和援助项目。外国援助须经中央委员会提出建议并由政府决定。法律规定，为国际援助提供便利，相关国际人员、设备、药品和救济物资可获免税或免关税安排。 灾后恢复按照需求评估、恢复计划、实施、监测和检查推进。省级恢复计划可纳入年度社会经济与预算计划，供省人民议会审议。多省或严重灾害的恢复可能需要政府和国会作出决定。恢复工作可包括生计恢复以及基本基础设施的维修或重建。若灾害由经营者造成，该经营者须在委员会监督下承担环境整治、恢复和赔偿责任。具体时间取决于资金和执行能力。 灾害资金可能来自由DSW和MoLSW管理的灾害管理基金、财政部管理的国家应急基金和国家储备基金、社会福利基金及道路维护基金。据报告，灾害管理基金资金极少，因此应对在一定程度上依赖其他公共资源和捐助方。人们通常无需缴纳常规费用即可获得紧急救济。防洪设施、河岸、道路、桥梁、学校、卫生设施、电力、水系统和农业基础设施，仍是降低风险的重点；财政限制以及交通线路受损可能使偏远地区与外界隔绝。相关地区还须关注水坝安全和水资源管理。