El marco formal es la Ley Laboral n.º 35 de 2007 (Labour Law No. 35 of 2007), Gaceta Oficial n.º 914. Abarca a los trabajadores de ministerios y organismos gubernamentales, entidades conjuntas y privadas, comisiones independientes, organizaciones no gubernamentales locales y extranjeras y, en general, al personal administrativo del sector militar, policial y de seguridad nacional, aunque pueden aplicarse normas especiales. Por lo general, los trabajadores extranjeros necesitan un permiso de trabajo o una carta de presentación y deben cumplir normas separadas para los ciudadanos extranjeros. Las agencias privadas de empleo necesitan la aprobación del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Ministry of Labor and Social Affairs, MoLSA). El trabajo informal por días y el trabajo ocasional suelen tener una protección práctica débil o pueden quedar fuera de la cobertura efectiva. Un contrato de trabajo escrito puede celebrarse por un período determinado o indeterminado. Debe indicar la base jurídica, el trabajo o profesión, el salario y las prestaciones, la jornada laboral, las licencias, el lugar de trabajo o la unidad organizativa, la fecha de firma y la duración. El empleador, el trabajador y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales reciben copias separadas. Normalmente, un contrato de duración determinada dura un año; es posible prorrogarlo de común acuerdo y, si ninguna de las partes actúa dentro del mes siguiente a su vencimiento, el contrato puede continuar en las mismas condiciones. El período de prueba puede durar hasta tres meses y un trabajador menor de 18 años firma a través de su representante legal. Los cambios contractuales requieren acuerdo mutuo y no pueden reducir la protección por debajo de la Ley Laboral. La jornada laboral normal tiene un promedio máximo de 40 horas semanales. Se excluye de la jornada una pausa de una hora para rezar o almorzar, y el viernes es el día de descanso semanal. Se aplican límites reducidos a los trabajadores de 15 a 18 años, a las trabajadoras embarazadas y a las personas que realizan trabajos subterráneos o perjudiciales para la salud. Los límites indicados son de 35 horas semanales para los trabajadores de 15 a 18 años y las trabajadoras embarazadas, y de 30 horas para el trabajo subterráneo o perjudicial para la salud. La compensación por horas extraordinarias normalmente es un 25 % superior a la tarifa horaria normal y un 50 % superior durante los fines de semana o días festivos. El trabajo en días festivos requiere acuerdo, aprobación del empleador y una razón urgente o de servicio continuo que reúna los requisitos. Las vacaciones recreativas anuales remuneradas son generalmente de 20 días, de 25 días para los trabajadores menores de 18 años y de 30 días para el trabajo subterráneo o perjudicial. Normalmente, el trabajador adquiere derecho a vacaciones anuales después de 11 meses. La licencia urgente puede llegar a 10 días al año y la licencia por enfermedad puede llegar a 20 días al año; se requiere certificado médico después de cinco días consecutivos de enfermedad. La licencia de maternidad remunerada es de 90 días, con 15 días adicionales en caso de parto anormal o gemelos. La licencia por peregrinación puede llegar a 45 días una vez. Las vacaciones recreativas no utilizadas se pagan proporcionalmente. Los empleadores preparan los calendarios de licencias, mientras que los trabajadores temporales pueden recibir derechos proporcionales. Los salarios comienzan a devengarse desde la fecha del contrato o del nombramiento y pueden pagarse mensualmente, cada 15 días, semanalmente o por pieza. Los empleadores privados y las organizaciones no gubernamentales acuerdan los salarios con los trabajadores, pero la Ley Laboral establece que su nivel no puede ser inferior al mínimo aplicable a los empleados gubernamentales. El importe actual en afganis afganos no fue confirmado en el material primario revisado, por lo que no debe suponerse ningún importe fiable. Está prohibida la discriminación salarial y pueden aplicarse asignaciones de alimentos u otros complementos. El trabajo en un día festivo se remunera al doble de la tarifa normal si no se concede un día compensatorio en un plazo de dos semanas. Durante una interrupción del trabajo que reúna los requisitos, el pago indicado es del 100 % durante los dos primeros meses y del 50 % durante los meses tercero y cuarto, con exclusiones para el trabajo estacional y diario. Las normas de protección social incluyen marcos de discapacidad, fallecimiento y jubilación, pero el acceso en la práctica es fragmentado. La Ley Laboral prohíbe la discriminación en la contratación, los salarios y las asignaciones, la ocupación, la formación y la seguridad social. Los empleadores tienen obligaciones relativas a la seguridad y la salud ocupacionales, incluidos los equipos de seguridad, los primeros auxilios, el tratamiento, el transporte y los gastos médicos por daños relacionados con el trabajo. Un incidente debe notificarse al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en un plazo de tres días. El Ministerio de Salud Pública y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales identifican las enfermedades profesionales y las categorías de trabajo perjudicial. Las mujeres y los trabajadores jóvenes tienen restricciones para realizar trabajos físicamente arduos, perjudiciales para la salud y subterráneos, mientras que el trabajo infantil peligroso está prohibido para los menores de 18 años. El marco identifica 244 ocupaciones perjudiciales y 31 peores formas de trabajo infantil, incluidas la minería, la fabricación de ladrillos, el trabajo con productos químicos, el trabajo en altura, el transporte peligroso, la mendicidad y el trabajo en régimen de servidumbre. Una estimación laboral de 2024 informó de que el 22 % de los niños de 5 a 14 años trabajaban y que el 3,4 % de las personas de 15 a 17 años realizaban trabajos peligrosos. Las normas formales de no discriminación coexisten con graves restricciones de facto al acceso de las mujeres al trabajo. Las restricciones afectan a la mayoría de los empleos, incluyen la prohibición de emplear a mujeres en organizaciones no gubernamentales introducida en 2022 y las restricciones al trabajo en las Naciones Unidas introducidas en 2023, y fueron seguidas por nuevas limitaciones nacionales de acceso en virtud del marco PVPV de 2024. Por tanto, el texto legal y la capacidad real de obtener o conservar un empleo no pueden tratarse como idénticos. Los trabajadores informales, las mujeres y los niños pueden tener un acceso especialmente limitado a una protección efectiva. Los trabajadores y empleadores pueden formar voluntariamente sindicatos como organizaciones sociales, y los empleados tienen el derecho declarado a afiliarse. Está prohibida la financiación gubernamental o política. El Consejo Superior del Trabajo es el máximo órgano decisorio laboral. Las directrices del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales aprobadas en 2025 prevén una secretaría para asuntos laborales y derechos de los trabajadores, con participación de organismos como la Unión Nacional de Empleados de Afganistán, sindicatos, agencias privadas de empleo, cámaras, grupos de agricultura y ganadería y artesanos. Afganistán ha ratificado los Convenios C100, C105, C111, C138 y C182 de la OIT, pero no los Convenios C087, C098 ni C029. Las fuentes revisadas no establecen claramente un procedimiento de negociación colectiva o de huelga, y la independencia y libertad sindicales prácticas siguen estando restringidas. Los conflictos laborales pueden discutirse primero directamente entre el empleador y el trabajador. Después, un caso formal puede pasar a una Comisión Organizativa de Solución de Conflictos Laborales, a la Comisión Superior de Resolución de Conflictos Relacionados con el Trabajo y al tribunal competente. Las reclamaciones disciplinarias pueden tramitarse ante una comisión organizativa, la Comisión Central de Solución de Conflictos y posteriormente el tribunal. La readmisión puede estar disponible después de un despido ilegal. Los servicios de inspección y reclamaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ofrecen un canal administrativo paralelo. Los informes registraron 462 reclamaciones de trabajadores atendidas en el primer semestre de 2024, mientras que un informe de 2026 registró 50 peticiones, 45 casos gestionados y la restitución de derechos de 292 trabajadores. El material revisado no estableció un plazo legal de presentación, una tasa general, un procedimiento de arbitraje ni una duración estándar. El empleo puede terminar por acuerdo mutuo, vencimiento de un período determinado, jubilación, fallecimiento, incapacidad invalidante, interrupción del trabajo durante más de seis meses, disolución o reducción de la plantilla, condena firme que impida realizar el trabajo, infracciones reiteradas después de advertencias, negativa tras una reasignación o período de prueba no superado. Antes del despido, el empleador debería transferir al trabajador a un puesto similar cuando sea viable. Por lo general, un trabajador con contrato de duración indeterminada debe dar un preaviso escrito de un mes, y las fuentes revisadas no establecen una regla general de pago sustitutivo del preaviso. Las vacaciones remuneradas no pueden utilizarse para transferir, terminar o renunciar al empleo, salvo que la organización se disuelva. El despido colectivo requiere la aprobación del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y el cierre después de una interrupción prolongada requiere un preaviso de tres meses al Ministerio. Los períodos de indemnización indicados en la Ley Laboral y en el material comparativo son de un mes después de un año de servicio, dos meses después de uno a cinco años, cuatro meses después de cinco a diez años y seis meses después de más de diez años, sujetos a la comprobación de la redacción local exacta. Un despido ilegal puede dar lugar a la readmisión y al pago de salarios y prestaciones correspondientes al período de despido, calculados a partir del promedio de los últimos seis meses. La Dirección de Inspección y Orientación Laboral del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales supervisa los contratos, la jornada laboral, los salarios, la seguridad, las licencias, la disciplina, los conflictos y los permisos de trabajo en el centro y en las provincias. El Ministerio informó de inspecciones a 118 instituciones en el primer trimestre de 2025, que involucraron a 8.485 trabajadores afganos y a 43 trabajadores extranjeros remitidos por cuestiones de permisos, y de inspecciones a 470 instituciones públicas y no públicas en un informe de 2026. Los trabajadores, aprendices y empleadores pueden utilizar los servicios de reclamaciones, pero la capacidad de aplicación, la imparcialidad y la seguridad personal pueden variar. No se estableció ningún importe general fiable para las tasas, ningún plazo legal ni un tiempo estándar de tramitación para las reclamaciones o los permisos. El efecto práctico de un derecho legal depende, por tanto, de la forma de empleo, la documentación, el organismo responsable, el acceso local y la seguridad de utilizar el procedimiento disponible.
Derecho laboral en Afganistán
El derecho laboral en Afganistán abarca los contratos de trabajo, la jornada laboral, la remuneración, las licencias, la seguridad en el trabajo, la representación de los trabajadores, los conflictos y la terminación de la relación laboral. La Ley Laboral n.º 35 de 2007 sigue figurando en los registros del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, pero desde 2021 las normas formales y su aplicación de facto pueden diferir, ya que las leyes heredadas, los decretos basados en la sharía y las instrucciones administrativas operan conjuntamente. La prueba escrita del empleo, los registros salariales y de licencias, los motivos del despido, la situación del permiso de trabajo y el acceso seguro a los procedimientos de reclamación son preocupaciones prácticas fundamentales.
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