Hukum ketenagakerjaan di Afghanistan

Kerangka formalnya adalah Undang-Undang Ketenagakerjaan No. 35 Tahun 2007 (Labour Law No. 35 of 2007), Lembaran Negara No. 914. Undang-undang ini mencakup pekerja di kementerian dan badan pemerintah, lembaga gabungan dan swasta, komisi independen, organisasi non-pemerintah lokal dan asing, serta pada umumnya staf administratif di sektor militer, kepolisian, dan keamanan nasional, meskipun aturan khusus dapat berlaku. Pekerja asing pada umumnya memerlukan izin kerja atau surat pengantar dan harus mengikuti aturan tersendiri bagi warga negara asing. Agen penempatan kerja swasta memerlukan persetujuan dari Kementerian Tenaga Kerja dan Urusan Sosial (Ministry of Labor and Social Affairs (MoLSA)). Pekerjaan informal harian dan pekerjaan lepas sering kali hanya memiliki perlindungan praktis yang lemah atau dapat berada di luar cakupan yang efektif. Kontrak kerja tertulis dapat dibuat untuk jangka waktu tertentu atau tidak tertentu. Kontrak tersebut seharusnya mencantumkan dasar hukum, pekerjaan atau profesi, upah dan tunjangan, jam kerja, cuti, tempat kerja atau unit organisasi, tanggal penandatanganan, dan jangka waktu. Pemberi kerja, pekerja, dan kementerian tersebut menerima salinan masing-masing. Kontrak berjangka tetap biasanya berlangsung selama satu tahun; perpanjangan berdasarkan kesepakatan bersama dimungkinkan, dan jika tidak ada pihak yang bertindak dalam waktu satu bulan setelah berakhirnya kontrak, kontrak dapat berlanjut dengan ketentuan yang sama. Masa percobaan dapat berlangsung hingga tiga bulan, dan pekerja yang berusia di bawah 18 tahun menandatangani kontrak melalui perwakilan sah. Perubahan kontrak memerlukan kesepakatan bersama dan tidak boleh mengurangi perlindungan di bawah undang-undang ketenagakerjaan. Waktu kerja normal rata-rata tidak lebih dari 40 jam per minggu. Istirahat salat atau makan selama satu jam tidak dihitung sebagai waktu kerja, dan Jumat merupakan hari istirahat mingguan. Batas yang lebih rendah berlaku bagi pekerja berusia 15 hingga 18 tahun, pekerja hamil, serta orang yang bekerja di bawah tanah atau dalam pekerjaan yang membahayakan kesehatan. Batas yang disebutkan adalah 35 jam per minggu bagi pekerja berusia 15 hingga 18 tahun dan pekerja hamil, serta 30 jam untuk pekerjaan bawah tanah atau pekerjaan yang membahayakan kesehatan. Kompensasi lembur biasanya 25 persen di atas tarif per jam normal dan 50 persen pada akhir pekan atau hari libur umum. Pekerjaan pada hari libur umum memerlukan kesepakatan, persetujuan pemberi kerja, dan alasan mendesak atau alasan layanan berkelanjutan yang memenuhi syarat. Cuti rekreasi tahunan berbayar pada umumnya adalah 20 hari, 25 hari bagi pekerja di bawah 18 tahun, dan 30 hari untuk pekerjaan bawah tanah atau pekerjaan yang membahayakan kesehatan. Pekerja biasanya memperoleh hak atas cuti tahunan setelah 11 bulan. Cuti mendesak dapat mencapai 10 hari per tahun, dan cuti sakit dapat mencapai 20 hari per tahun; surat keterangan medis diperlukan setelah lima hari sakit berturut-turut. Cuti melahirkan berbayar adalah 90 hari, dengan tambahan 15 hari untuk kelahiran tidak normal atau kelahiran kembar. Cuti haji dapat mencapai 45 hari dan diberikan satu kali. Cuti rekreasi yang tidak digunakan dibayar secara proporsional. Pemberi kerja menyusun jadwal cuti, sedangkan pekerja musiman dapat menerima hak secara proporsional. Upah mulai berlaku sejak tanggal kontrak atau pengangkatan dan dapat dibayarkan setiap bulan, setiap 15 hari, setiap minggu, atau berdasarkan satuan hasil kerja. Pemberi kerja swasta dan organisasi non-pemerintah menyepakati upah dengan pekerja, tetapi undang-undang ketenagakerjaan menetapkan bahwa tingkat upah tidak boleh lebih rendah daripada minimum yang berlaku bagi pegawai pemerintah. Jumlah dalam afghani Afghanistan yang berlaku saat ini tidak dikonfirmasi dalam bahan primer yang ditinjau, sehingga tidak boleh diasumsikan jumlah yang dapat diandalkan. Diskriminasi upah dilarang, dan tunjangan makanan atau tambahan lain dapat berlaku. Pekerjaan pada hari libur umum dibayar dua kali tarif normal jika tidak diberikan hari pengganti dalam waktu dua minggu. Selama penghentian kerja yang memenuhi syarat, pembayaran yang disebutkan adalah 100 persen selama dua bulan pertama dan 50 persen selama bulan ketiga dan keempat, dengan pengecualian bagi pekerjaan musiman dan pekerjaan harian. Aturan perlindungan sosial mencakup kerangka disabilitas, kematian, dan pensiun, tetapi akses dalam praktiknya terfragmentasi. Undang-undang ketenagakerjaan melarang diskriminasi dalam perekrutan, upah dan tunjangan, pekerjaan, pelatihan, dan jaminan sosial. Pemberi kerja memiliki kewajiban terkait keselamatan dan kesehatan kerja, termasuk peralatan keselamatan, pertolongan pertama, perawatan, transportasi, dan biaya medis untuk cedera yang berkaitan dengan pekerjaan. Suatu insiden harus dilaporkan kepada kementerian tersebut dalam waktu tiga hari. Kementerian Kesehatan Masyarakat dan kementerian tersebut menentukan penyakit akibat kerja dan kategori pekerjaan yang membahayakan. Perempuan dan pekerja muda dibatasi dari pekerjaan yang berat secara fisik, membahayakan kesehatan, dan pekerjaan bawah tanah, sedangkan pekerjaan berbahaya bagi anak di bawah 18 tahun dilarang. Kerangka tersebut mengidentifikasi 244 pekerjaan berbahaya dan 31 bentuk pekerjaan terburuk bagi anak, termasuk pertambangan, pembuatan batu bata, pekerjaan kimia, pekerjaan di ketinggian, transportasi berbahaya, mengemis, dan kerja paksa karena utang. Perkiraan ketenagakerjaan tahun 2024 melaporkan bahwa 22 persen anak berusia 5 hingga 14 tahun bekerja dan bahwa 3,4 persen anak berusia 15 hingga 17 tahun melakukan pekerjaan berbahaya. Aturan formal non-diskriminasi berlaku berdampingan dengan pembatasan de facto yang berat terhadap akses perempuan ke pekerjaan. Pembatasan tersebut memengaruhi sebagian besar pekerjaan, termasuk larangan bekerja pada organisasi non-pemerintah yang diperkenalkan pada 2022 dan pembatasan bekerja untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa yang diperkenalkan pada 2023, serta diikuti pembatasan akses nasional lebih lanjut berdasarkan kerangka PVPV 2024. Oleh karena itu, teks hukum dan kemampuan nyata untuk memperoleh atau mempertahankan pekerjaan tidak dapat dianggap sama. Pekerja informal, perempuan, dan anak-anak mungkin menghadapi akses yang sangat terbatas terhadap perlindungan yang efektif. Pekerja dan pemberi kerja dapat secara sukarela membentuk serikat sebagai organisasi sosial, dan karyawan dinyatakan memiliki hak untuk bergabung. Pembiayaan dari pemerintah atau politik dilarang. Dewan Tinggi Ketenagakerjaan (High Labour Council) merupakan badan pengambil keputusan ketenagakerjaan tertinggi. Pedoman kementerian yang disetujui pada 2025 mengatur sekretariat urusan ketenagakerjaan dan hak pekerja dengan partisipasi dari badan-badan seperti Serikat Nasional Pegawai Afghanistan, serikat pekerja, agen penempatan kerja swasta, kamar dagang, kelompok pertanian dan peternakan, serta perajin. Afghanistan telah meratifikasi Konvensi ILO C100, C105, C111, C138, dan C182, tetapi belum meratifikasi C087, C098, atau C029. Sumber yang ditinjau tidak secara jelas menetapkan prosedur perundingan bersama atau mogok kerja, dan independensi serta kebebasan serikat pekerja dalam praktiknya tetap terbatas. Perselisihan ketenagakerjaan pertama-tama dapat dibahas secara langsung antara pemberi kerja dan pekerja. Perkara formal kemudian dapat diajukan ke Komisi Penyelesaian Perselisihan Ketenagakerjaan (Labour Dispute Settlement Commission) tingkat organisasi, Komisi Tinggi Penyelesaian Perselisihan yang Berkaitan dengan Pekerjaan, dan pengadilan yang berwenang. Pengaduan disipliner dapat diproses melalui komisi organisasi, Komisi Pusat Penyelesaian Perselisihan, dan kemudian pengadilan. Pemulihan hubungan kerja dapat tersedia setelah pemutusan hubungan kerja yang ilegal. Layanan inspeksi dan pengaduan kementerian tersebut menyediakan jalur administratif paralel. Laporan mencatat 462 pengaduan pekerja yang ditangani pada paruh pertama 2024, sedangkan laporan 2026 mencatat 50 petisi, 45 perkara yang ditangani, dan pemulihan hak bagi 292 pekerja. Bahan yang ditinjau tidak menetapkan batas waktu pengajuan menurut undang-undang, biaya pengajuan umum, prosedur arbitrase, atau jangka waktu standar. Hubungan kerja dapat berakhir karena kesepakatan bersama, berakhirnya kontrak berjangka tetap, pensiun, kematian, ketidakmampuan yang menyebabkan disabilitas, penghentian kerja selama lebih dari enam bulan, pembubaran atau pengurangan tenaga kerja, putusan pidana berkekuatan hukum tetap yang menghalangi pekerjaan, pelanggaran berulang setelah peringatan, penolakan setelah penempatan kembali, atau kegagalan dalam masa percobaan. Sebelum melakukan pemutusan hubungan kerja, pemberi kerja seharusnya memindahkan pekerja ke pekerjaan serupa jika memungkinkan. Pekerja dengan kontrak tidak tertentu pada umumnya memberikan pemberitahuan tertulis satu bulan sebelumnya, dan sumber yang ditinjau tidak menetapkan aturan umum mengenai pembayaran sebagai pengganti pemberitahuan. Cuti berbayar tidak dapat digunakan untuk memindahkan, mengakhiri, atau mengundurkan diri dari hubungan kerja, kecuali organisasi tersebut dibubarkan. Pemutusan hubungan kerja secara kelompok memerlukan persetujuan kementerian tersebut, dan penutupan setelah penghentian kerja yang berkepanjangan memerlukan pemberitahuan tiga bulan kepada kementerian tersebut. Masa pesangon yang dilaporkan dalam undang-undang ketenagakerjaan dan bahan perbandingan adalah satu bulan setelah masa kerja satu tahun, dua bulan setelah masa kerja satu hingga lima tahun, empat bulan setelah masa kerja lima hingga sepuluh tahun, dan enam bulan setelah masa kerja lebih dari sepuluh tahun, dengan ketentuan bahwa redaksi lokal yang tepat masih perlu diperiksa. Pemutusan hubungan kerja ilegal dapat mengakibatkan pemulihan hubungan kerja serta pembayaran upah dan tunjangan selama masa pemutusan hubungan kerja, yang dihitung berdasarkan rata-rata enam bulan terakhir. Direktorat Inspeksi dan Bimbingan Ketenagakerjaan di dalam kementerian tersebut memantau kontrak, jam kerja, upah, keselamatan, cuti, disiplin, perselisihan, dan izin kerja di pusat dan provinsi. Kementerian tersebut melaporkan inspeksi terhadap 118 lembaga pada kuartal pertama 2025, yang melibatkan 8.485 pekerja Afghanistan dan 43 pekerja asing yang dirujuk untuk urusan izin, serta inspeksi terhadap 470 lembaga publik dan non-publik dalam laporan 2026. Pekerja, peserta pelatihan, dan pemberi kerja dapat menggunakan layanan pengaduan, tetapi kapasitas penegakan, ketidakberpihakan, dan keselamatan pribadi dapat berbeda-beda. Tidak ada biaya umum yang dapat diandalkan, batas waktu menurut undang-undang, atau waktu pemrosesan standar yang ditetapkan untuk pengaduan atau izin. Dampak praktis suatu hak hukum karena itu bergantung pada bentuk hubungan kerja, dokumentasi, badan yang bertanggung jawab, akses lokal, dan keamanan dalam menggunakan prosedur yang tersedia.