Beschäftigung in Afghanistan

Die Beschäftigung in Afghanistan ist über den öffentlichen Dienst, Privatunternehmen, Nichtregierungsorganisationen, internationale Organisationen und private Arbeitsvermittlungen organisiert. Es wurde jedoch kein einheitliches landesweites öffentliches Beschäftigungsportal verifiziert. Das Ministerium für Arbeit und Soziales (Ministry of Labor and Social Affairs, MoLSA) und die Strukturen für Arbeit und Soziales auf Provinzebene bearbeiten formale Beschäftigungsangelegenheiten. Die Behörde für technische und berufliche Bildung und Ausbildung (Technical and Vocational Education and Training Authority, TVET-A) unterstützt formale Ausbildung, einschließlich nichtformaler Kurse von etwa 3 bis 12 Monaten. Private Berufsausbildungen, Landwirtschaft, Tagelohnarbeit, Straßenverkauf, Taxifahren, Nähen, Teppichweberei, Lebensmittelverarbeitung und andere Tätigkeiten von zu Hause aus bieten zusätzliche Möglichkeiten, Einkommen zu erzielen. Cash-for-Work-Programme schaffen kurzfristiges Einkommen, aber keine reguläre Beschäftigung. Der formale Rahmen nennt die afghanische Staatsangehörigkeit, einen Berufsbildungsnachweis, ein Gesundheitszeugnis sowie eine sekundäre oder höhere Schul- beziehungsweise Hochschulbildung als übliche Voraussetzungen für Beschäftigte; für Hilfspersonal gelten Ausnahmen. Das Mindestalter beträgt 18 Jahre für gewöhnliche Arbeit, 15 Jahre für leichte Arbeit und 14 Jahre für Ausbildung. Ein nationaler Identitätsnachweis (Tazkira) oder ein anderer nationaler Ausweis kann zur Altersüberprüfung erforderlich sein. Der tatsächliche Zugang und die Durchsetzung unterscheiden sich erheblich zwischen Sektoren und Provinzen. Ein formaler Arbeitsvertrag sollte die Tätigkeit, den Lohn, die Arbeitszeit, den Urlaub, den Arbeitsort und die Vertragsdauer nennen. Der Rahmen sieht drei Ausfertigungen für die beschäftigte Person, das Ministerium und die Personalverwaltung des Arbeitgebers vor. Eine Befristung auf ein Jahr ist üblich, Verlängerungen erfordern eine Vereinbarung, und die Probezeit kann bis zu drei Monate dauern. Wer einen unbefristeten Vertrag beendet, muss im Allgemeinen eine schriftliche Kündigungsfrist von einem Monat einhalten. Die Bezahlung kann monatlich, alle 15 Tage, wöchentlich oder nach erledigter Arbeit erfolgen. Im Rahmen wird ein staatlicher Mindestlohn genannt, aber der derzeit landesweit geltende Betrag in AFN wurde nicht verifiziert. Die reguläre Arbeitszeit ist im formalen Rahmen auf 40 Stunden pro Woche begrenzt. Für junge Beschäftigte, unterirdische oder gefährliche Arbeit sowie schwangere Beschäftigte gelten niedrigere Grenzen. Überstundenzuschläge betragen an gewöhnlichen Tagen 25 % und an Ruhetagen oder Feiertagen 50 %. Nachtarbeitszuschläge betragen bei Dienstleistungs- und Verwaltungsarbeit 15 % und bei Produktionsarbeit 25 %. Der Rahmen sieht außerdem 90 Tage bezahlten Mutterschaftsurlaub vor, normalerweise 30 Tage vor und 60 Tage nach der Geburt, sowie weitere 15 Tage bei einer komplizierten Geburt oder Zwillingen. Bezahlte Feiertags-, Jahres-, Krankheits- und dringende Sonderurlaube sowie Regelungen zum sozialen Schutz bestehen im rechtlichen Rahmen, ihre praktische Abdeckung ist jedoch nicht vollständig verifiziert. Eine Beschäftigung kann durch Vereinbarung, Ablauf einer Befristung, Ruhestand, Tod, Arbeitsunfähigkeit, eine Arbeitsunterbrechung von mehr als sechs Monaten, Auflösung der Organisation oder Personalabbau, eine Verurteilung oder wiederholte Pflichtverletzungen enden. Wenn eine Organisation die Beschäftigung aus organisatorischen Gründen beendet, sieht der Rahmen nach einem Dienstjahr eine Unterstützung in Höhe eines Monatslohns vor, nach ein bis fünf Jahren zwei Monatslöhne, nach fünf bis zehn Jahren vier Monatslöhne und nach mehr als zehn Jahren sechs Monatslöhne. Streitigkeiten können von einer Streitbeilegungskommission an eine Zentrale Kommission und anschließend an ein Gericht weitergeleitet werden, doch praktischer Zugang und Durchsetzung bleiben uneinheitlich. Ausländische Staatsangehörige nutzen ein gesondertes Arbeitserlaubnisverfahren über das Ministerium. Die Erlaubnis ist ein Jahr gültig, enthält Angaben zum Arbeitsort, zur Tätigkeit und zum Beginn der Arbeit und ist gebührenpflichtig; die aktuelle Gebührenhöhe wurde nicht verifiziert. Ein Touristenvisum reicht nicht aus, und ein zusätzliches Einreisevisum des Außenministeriums kann erforderlich sein. Hausangestellte haben nach dem genannten Verfahren Vorrang. Der Arbeitsmarkt wird von informeller und selbstständiger Arbeit dominiert. ILO-Modellrechnungen für 2026 schätzen rund 8,5 Millionen erwerbstätige Personen, eine Beschäftigungsquote der Bevölkerung von 32,5 % und eine Erwerbsbeteiligung von Frauen von 5,1 %. Bezahlte Arbeit im privaten Sektor machte 2023 etwa 12 % der beschäftigten Personen im Alter von 15 bis 65 Jahren aus, verglichen mit 5 % im Jahr 2020. Das Beschäftigungswachstum blieb hinter dem Bevölkerungswachstum zurück, und die Beschäftigung von Frauen lag weiterhin unter einem Drittel ihres Niveaus von 2020. Die derzeitigen Einschränkungen begrenzen den Zugang von Frauen zu Stellen im öffentlichen Dienst, zu Arbeit für Nichtregierungsorganisationen und die Vereinten Nationen, zu Leitungsaufgaben, Schönheitssalons sowie zu vielen Bildungs- und Gesundheitswegen stark. Mobilitätsanforderungen, Anforderungen an männliche Verwandte oder Begleiter (mahram), Geschlechtertrennung, Bekleidungsvorschriften und Risiken an Kontrollpunkten können beeinflussen, ob ein Arbeitsplatz erreichbar ist. Seit dem 7. September 2025 ist afghanischen Mitarbeiterinnen und Auftragnehmerinnen der Zutritt zu UN-Geländen untersagt, weshalb einige Organisationen Fernarbeitsregelungen nutzen. Heimarbeit und von Frauen geführte Kleinst-, Klein- und mittlere Unternehmen bleiben wichtige Alternativen, während junge Frauen, Rückkehrerinnen und Rückkehrer, Binnenvertriebene, von Frauen geführte Haushalte und ländliche Arbeitskräfte besonders hohen Zugangs- und Einkommensrisiken ausgesetzt sind. Formale gesetzliche Ansprüche garantieren daher in der Praxis weder gleichen Zugang noch eine verlässliche Durchsetzung.