El Estado en Andorra

La Constitución vincula al Estado y a la administración al Estado de derecho, la democracia, el Estado social, la legalidad, la seguridad jurídica y la prohibición de la arbitrariedad estatal. Los derechos fundamentales vinculan directamente a los poderes públicos; los extranjeros que se encuentren legalmente en el país disfrutan de las libertades esenciales. El idioma oficial es el catalán y la capital es Andorra la Vella. Los copríncipes (Coprínceps), el obispo de Urgell y el presidente de Francia, son la jefatura del Estado conjunta e indivisible. Sancionan y promulgan las leyes, aprueban determinadas obligaciones internacionales y ejercen funciones constitucionales de nombramiento y mediación. Sus actos requieren el refrendo previsto en la Constitución. El Consejo General (Consell General) es el parlamento unicameral. Tiene entre 28 y 42 consejeros; 14 escaños se asignan a escala nacional y 14 a través de las siete parroquias. El parlamento aprueba las leyes y el presupuesto estatal, y supervisa al Gobierno (Govern). Las iniciativas legislativas pueden proceder del Consejo General o del Gobierno; los siete consejos comunales conjuntamente o una décima parte del electorado también pueden presentar un proyecto de ley. El Gobierno está formado por el jefe de Gobierno y los ministros, determina la política nacional e internacional, dirige la administración estatal y emite reglamentos. El jefe de Gobierno es elegido por el Consejo General y nombrado por los copríncipes. Las siete parroquias (Parròquies) son Canillo, Encamp, Ordino, La Massana, Andorra la Vella, Sant Julià de Lòria y Escaldes-Engordany. Sus comunas (Comuns) son entidades públicas autónomas con presupuestos propios, competencias normativas locales y responsabilidades que incluyen los registros de población y electorales, los asuntos empresariales, el catastro, el urbanismo, las vías públicas, la cultura, el deporte, los servicios sociales y los servicios municipales. Los quarts y veïnats (Quarts and Veïnats) están reconocidos tradicionalmente como unidades locales. Las controversias sobre las competencias entre el Estado y las comunas las resuelve el Tribunal Constitucional. Para los trámites administrativos, el servicio digital central, el Servicio de Trámites (Servei de Tràmits), ofrece un catálogo en línea, consultas del estado de los trámites y opciones de cita. Según el procedimiento, es responsable un ministerio del Gobierno, una comuna o una autoridad especializada. Un certificado digital (certificat digital) y la cartera digital (Cartera Digital) facilitan los trámites digitales; la cartera digital es voluntaria. Las tasas, los plazos, los documentos exigidos y los recursos legales dependen del procedimiento concreto. Los actos administrativos y las normas jurídicas pueden ser revisados por los tribunales. El Gobierno prepara el proyecto de presupuesto. Las directrices políticas se fijan antes del 15 de julio, el proyecto se presenta al órgano parlamentario de control financiero (Sindicatura) antes del 1 de noviembre y entra en vigor después de su aprobación por el Consejo General y su publicación en el Boletín Oficial del Principado de Andorra (BOPA). Sin un presupuesto nuevo, el presupuesto del año anterior se prorroga automáticamente. La ley presupuestaria no puede crear nuevos impuestos. El sistema tributario estatal incluye, entre otros, el impuesto general indirecto (IGI), el impuesto sobre la renta de las personas físicas (IRPF), el impuesto de sociedades, el impuesto de no residentes y los derechos de aduana; las comunas recaudan, entre otros, impuestos sobre la propiedad, el alquiler, la construcción, la ubicación y las actividades. El Consejo General supervisa al Gobierno y la ejecución del presupuesto. El Tribunal de Cuentas (Tribunal de Comptes), independiente, revisa la legalidad, eficiencia y transparencia de las finanzas estatales, comunales y parapúblicas, así como la financiación de los partidos y las candidaturas. El Tribunal Constitucional protege la Constitución, mientras que el defensor del ciudadano (Raonador del Ciutadà) recibe quejas contra la administración. Los tribunales ordinarios incluyen el Tribunal de Primera Instancia (Batllia), el Tribunal de Corts y el Tribunal Superior. En caso de vulneración de derechos fundamentales, el recurso ordinario urgente puede, cuando proceda, dar lugar a un procedimiento constitucional ante el Tribunal Constitucional. Las leyes, los tratados y los actos estatales se publican en el BOPA, el órgano oficial de publicación. Desde el 1 de enero de 2015, las publicaciones digitales son auténticas y jurídicamente válidas; el Portal Jurídico (Portal Jurídic) ofrece gratuitamente textos legales consolidados. El acceso a la información y la transparencia cuentan con el apoyo de la UTAIP, el portal de transparencia y la CNAAD. El Ministerio de Justicia e Interior (Ministeri de Justícia i Interior) es responsable de la seguridad pública. La Policía de Andorra (Policia d’Andorra) opera en todo el país en materia de seguridad pública, investigación criminal, control fronterizo e inmigración. Andorra no tiene fuerzas armadas propias; las funciones de seguridad civil las desempeñan principalmente la policía y las aduanas. Los números de emergencia son el 110 para la policía, el 112 para el rescate de montaña, el 116 para el servicio de ambulancias y el 118 para los bomberos.