L’État en Andorre

La Constitution soumet l’État et l’administration à l’État de droit, à la démocratie, à l’État-providence, au principe de légalité, à la sécurité juridique et à l’interdiction de l’arbitraire de l’État. Les droits fondamentaux s’imposent directement aux autorités publiques ; les étrangers en séjour régulier bénéficient des libertés essentielles. La langue officielle est le catalan et la capitale est Andorre-la-Vieille. Les co-princes (Coprínceps) — l’évêque d’Urgell et le président de la France — constituent un chef de l’État conjoint et indivisible. Ils sanctionnent et promulguent les lois, approuvent certains engagements internationaux et exercent des fonctions constitutionnelles de nomination et de médiation. Leurs actes doivent recevoir le contreseing prévu par la Constitution. Le Conseil général (Consell General) est le parlement monocaméral. Il compte de 28 à 42 conseillers ; 14 sièges sont attribués au niveau national et 14 par l’intermédiaire des sept paroisses. Le parlement adopte les lois et le budget de l’État et contrôle le gouvernement. Les initiatives législatives peuvent venir du Conseil général ou du gouvernement ; les sept conseils communaux réunis ou un dixième de l’électorat peuvent également déposer une proposition de loi. Le gouvernement se compose du chef du gouvernement (Cap de Govern) et des ministres, définit la politique nationale et internationale, assure l’administration de l’État et édicte des règlements. Le chef du gouvernement est élu par le Conseil général et nommé par les co-princes. Les sept paroisses (Parròquies) sont Canillo, Encamp, Ordino, La Massana, Andorre-la-Vieille, Sant Julià de Lòria et Escaldes-Engordany. Leurs conseils communaux (Comuns) sont des personnes publiques autonomes dotées de leurs propres budgets, de compétences réglementaires locales et de responsabilités qui comprennent les registres de la population et des élections, les activités commerciales, le cadastre, l’urbanisme, les voies publiques, la culture, le sport, les services sociaux et les services municipaux. Les quarts et les veïnats sont des unités locales reconnues traditionnellement. Les litiges relatifs aux compétences entre l’État et les conseils communaux sont tranchés par la Cour constitutionnelle. Pour les démarches administratives, le portail numérique central des démarches (Servei de Tràmits) propose un catalogue en ligne, la consultation de l’état d’avancement et des options de prise de rendez-vous. Selon la démarche, la responsabilité revient à un ministère du gouvernement, à un conseil communal ou à une autorité spécialisée. Un certificat numérique (certificat digital) et le Portefeuille numérique (Cartera Digital) facilitent les démarches numériques ; le Portefeuille numérique est facultatif. Les frais, les délais, les documents requis et les voies de recours dépendent de la démarche concernée. Les actes administratifs et les règles juridiques peuvent être contrôlés par les tribunaux. Le gouvernement prépare le projet de budget. Les orientations politiques sont fixées avant le 15 juillet, le projet est soumis à l’organe parlementaire de contrôle financier (Sindicatura) avant le 1er novembre et il entre en vigueur après son approbation par le Conseil général et sa publication au Bulletin officiel de la Principauté d’Andorre (BOPA). En l’absence de nouveau budget, le budget de l’année précédente est automatiquement reconduit. La loi budgétaire ne peut pas créer de nouveaux impôts. Le système fiscal de l’État comprend notamment l’impôt général indirect (IGI), l’impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPF), l’impôt sur les sociétés, l’impôt des non-résidents et les droits de douane ; les conseils communaux prélèvent notamment des impôts fonciers, locatifs, de construction, de localisation et d’activité. Le Conseil général contrôle le gouvernement et l’exécution du budget. La Cour des comptes (Tribunal de Comptes), indépendante, examine la légalité, l’efficacité et la transparence des finances de l’État, des conseils communaux et des organismes parapublics, ainsi que le financement des partis et des candidatures. La Cour constitutionnelle (Tribunal Constitucional) protège la Constitution, tandis que le Médiateur citoyen (Raonador del Ciutadà) reçoit les plaintes contre l’administration. Les juridictions ordinaires comprennent le tribunal de première instance (Batllia), la Cour de Corts (Tribunal de Corts) et la Haute Cour (Tribunal Superior). En cas de violation des droits fondamentaux, le recours juridictionnel ordinaire urgent peut, lorsque les conditions sont réunies, conduire à une procédure constitutionnelle devant la Cour constitutionnelle. Les lois, les traités et les actes de l’État sont publiés dans le BOPA, l’organe officiel de publication. Depuis le 1 janvier 2015, les publications numériques font foi et sont juridiquement valables ; le Portail juridique (Portal Jurídic) met gratuitement à disposition les textes juridiques consolidés. L’accès à l’information et la transparence sont soutenus par l’UTAIP, le portail de la transparence et le CNAAD. Le ministère de la Justice et de l’Intérieur (Ministeri de Justícia i Interior) est responsable de la sécurité publique. La Police d’Andorre (Policia d’Andorra) agit dans tout le pays en matière de sécurité publique, d’enquête pénale, de contrôle des frontières et d’immigration. Andorre ne possède pas de forces armées propres ; les missions civiles de sécurité sont principalement assurées par la police et les douanes. Les numéros d’urgence sont le 110 pour la police, le 112 pour les secours en montagne, le 116 pour le service ambulancier et le 118 pour les pompiers.