Gestion des catastrophes au Bangladesh

Le Bangladesh dispose d’un système national de gestion des catastrophes fondé sur la loi sur la gestion des catastrophes (Disaster Management Act 2012), les instructions permanentes sur les catastrophes (Standing Orders on Disaster 2019) et le Plan national de gestion des catastrophes 2021–2025 (National Plan for Disaster Management 2021–2025). Le ministère de la Gestion des catastrophes et des Secours et le Département de la gestion des catastrophes coordonnent ce cadre. Au niveau du district, le comité de gestion des catastrophes du district agit sous la direction du commissaire adjoint (Deputy Commissioner). Au niveau de l’Upazila, le comité de gestion des catastrophes de l’Upazila est dirigé par le responsable exécutif du sous-district (Upazila Nirbahi Officer) ; les comités de l’Union et du Ward s’occupent des tâches locales. La mise en œuvre concrète peut être meilleure dans certaines régions et institutions que dans d’autres. Les principaux dangers particulièrement importants dans le pays comprennent les inondations de mousson, les crues soudaines, les cyclones, les ondes de tempête et les inondations côtières, ainsi que l’érosion des berges. Le service météorologique du Bangladesh (Bangladesh Meteorological Department, BMD) alerte également contre les fortes pluies, les tempêtes Kalbaishakhi, les vagues de chaleur, les vagues de froid, les séismes et les tsunamis. Les crues soudaines touchent particulièrement les zones fluviales de l’est et du nord. Les cyclones et les ondes de tempête menacent surtout les côtes, les îles et les îles fluviales. Les glissements de terrain se produisent dans les zones vallonnées, tandis que la sécheresse et la chaleur peuvent avoir une importance accrue dans le nord-ouest et la région de Barind. Les séismes constituent un risque rare mais grave, en particulier à Dhaka, Sylhet et dans les villes densément bâties. Les incendies et les incidents industriels relèvent de la gestion des catastrophes lorsque leur principal enjeu est la prévention des dangers plutôt que la criminalité ou les soins médicaux. Pour les informations météorologiques et les informations sur les dangers, le BMD, le centre de prévision et d’alerte aux inondations (Flood Forecasting and Warning Centre, FFWC) et le Département de la gestion des catastrophes sont plus fiables que les publications non vérifiées sur les réseaux sociaux. Le BMD publie notamment des alertes météorologiques, maritimes, pour les ports fluviaux, les fortes pluies, les tempêtes Kalbaishakhi, la chaleur, les cyclones, les séismes et les tsunamis. Le FFWC fournit des informations sur les niveaux d’eau, les précipitations et les inondations. Le système d’information sur les dangers, les abris, les routes et les observations du DDM-AWARE (DDM-AWARE) regroupe les informations disponibles. Via le numéro gratuit 1090, l’option 1 fournit des informations maritimes, l’option 2 des informations sur les ports fluviaux, l’option 3 la météo quotidienne, l’option 4 les cyclones et l’option 5 les inondations ou les niveaux des rivières. Pendant les cyclones, le programme de préparation aux cyclones (Cyclone Preparedness Programme) diffuse les alertes avec la Société du Croissant-Rouge du Bangladesh. Les volontaires utilisent notamment la radio, les mégaphones, les drapeaux, les haut-parleurs et les sirènes manuelles. Les signaux 1 à 3 indiquent qu’il faut se préparer, le signal 4 déclenche la mobilisation locale, les signaux 5 à 7 indiquent un danger et les signaux 8 à 10 un très grand danger. Lorsque le niveau du signal est élevé, les habitants des zones exposées devraient sécuriser leur logement, leur eau potable et leurs aliments non périssables, puis se rendre dans un abri adapté. Le CPP soutient également l’alerte, l’évacuation, la recherche et le sauvetage, les premiers secours ainsi que les activités de secours et de relèvement. Un ménage doit connaître son plan d’urgence, l’abri cyclonique, l’abri contre les inondations ou l’abri surélevé contre les catastrophes (Disaster Killa) le plus proche, ainsi que l’itinéraire sûr pour s’y rendre. Le DDM fournit des cartes et des bases de données à cette fin, mais l’emplacement, la capacité et l’ouverture d’un abri peuvent changer. Les documents d’identité et autres papiers protégés contre l’eau, l’eau potable, les aliments secs, une lampe de poche, un téléphone chargé avec une batterie externe, les médicaments nécessaires et les articles destinés aux nourrissons, aux personnes âgées et aux personnes handicapées doivent être placés dans un sac facilement accessible. Les objets de valeur doivent être placés au-dessus du niveau des crues, les toits et les bateaux sécurisés et le bétail protégé à temps. Personne ne doit traverser une eau de crue en mouvement à pied ou en véhicule. Pendant un séisme, il faut appliquer la règle « Drop, Cover and Hold On » : se baisser, se couvrir et s’agripper ; après le séisme, il faut tenir compte des répliques et des conduites de gaz, d’électricité ou d’eau endommagées. Les bâtiments offrent une protection pendant les orages, tandis qu’il faut éviter les étendues d’eau et les arbres isolés. Les évacuations sont ordonnées ou soutenues, selon la situation, par le comité du district, de l’Upazila, de l’Union ou du Ward, le commissaire adjoint, le responsable exécutif du sous-district, le CPP, la police, les services d’incendie ou les garde-côtes. Les abris sont répartis différemment selon la géographie et le type de danger. Les cartes du DDM distinguent notamment les abris cycloniques, les abris contre les inondations et les Disaster Killas. Il n’existe pas de procédure nationale uniforme documentée concernant les places réservées, de tarif standard ni d’enregistrement individuel obligatoire. Les femmes et les enfants, les personnes âgées, les personnes handicapées et les ménages déplacés ont besoin d’une protection et d’une priorité particulières pendant l’évacuation et l’hébergement, conformément aux instructions applicables. Le transport et l’accès sont organisés localement et ne sont pas identiques partout. Pour les urgences aiguës, le 999 est le numéro national gratuit disponible à toute heure pour la police, les services d’incendie et de défense civile (Fire Service and Civil Defence), ainsi que pour l’aide au sauvetage et à l’information. Le DDM indique également la ligne d’assistance aux catastrophes 1090 et le 16163 pour les services d’incendie et de défense civile. Un portail gouvernemental indique aussi le 102 pour ces services ; en raison de cette divergence, il faut utiliser le numéro actuellement confirmé localement. Pour les urgences maritimes et côtières, les garde-côtes sont joignables au 16111. Les appelants doivent indiquer le lieu, le danger, les personnes piégées ou blessées et l’itinéraire d’accès. Les tentatives de sauvetage indépendantes dans les zones d’inondation, d’incendie ou de recherche peuvent mettre davantage de personnes en danger. Le DDM et les comités locaux coordonnent l’aide. Les services d’incendie et de défense civile s’occupent de la lutte contre les incendies et du sauvetage, la police soutient la sécurité et la gestion de la circulation, et les garde-côtes prennent en charge les opérations maritimes et côtières. La Société du Croissant-Rouge du Bangladesh et le CPP fournissent, selon l’événement, une aide pour l’évacuation, l’eau, la nourriture, l’hébergement, l’hygiène et les soins médicaux de base. L’eau potable, la réparation des puits d’urgence endommagés et l’enregistrement rapide des dommages, des pertes et des ménages particulièrement vulnérables font partie de la réponse immédiate. L’aide publique peut être distribuée par le ministère de la Gestion des catastrophes et des Secours, le DDM, le commissaire adjoint, le responsable des secours et de la réhabilitation du district, le responsable de la mise en œuvre des projets et l’administration locale. Selon l’événement et l’approbation obtenue, une aide alimentaire ou financière, du riz, des tôles ondulées, des subventions pour la construction de maisons, des couvertures, des aliments secs et de la nourriture pour les enfants ou le bétail peuvent être disponibles. Le programme d’aide alimentaire (VGF) peut fournir de la nourriture selon les besoins administratifs. Le programme d’aide liée au travail (KABIKHA) et le programme d’aide liée aux infrastructures (KABITA) rattachent certaines aides à des projets de travail ou d’infrastructure. L’accès dépend de l’impact, des rapports sur les dommages et les pertes, des listes locales et des ressources disponibles ; aucun droit automatique national documenté à une aide financière, à un abri, à une indemnisation ou à une reconstruction n’existe. La Charte des citoyens du ministère de la Gestion des catastrophes et des Secours prévoit un délai maximal de dix jours ouvrables pour les subventions institutionnelles, de trois jours ouvrables pour le traitement de l’argent ou du riz destinés aux secours et de sept jours ouvrables pour les programmes liés au travail ou aux infrastructures. Ces chiffres décrivent des objectifs de traitement pour l’attribution des fonds et ne garantissent pas que chaque ménage recevra l’aide. Le relèvement commence par une évaluation des dommages, des pertes et des besoins, puis peut comprendre l’aide d’urgence, la réparation, la reconstruction et le rétablissement des moyens de subsistance. Selon le programme, des maisons, des puits d’urgence, des routes, des ponceaux, des ponts et des structures de protection peuvent être réparés ou construits. Il convient d’intégrer une reconstruction résiliente et la préparation aux catastrophes dans la planification. Le rythme dépend de l’ampleur des dommages, de l’accès, de l’affectation des fonds et de la saison. Un soutien psychosocial peut être fourni aux groupes particulièrement vulnérables sans déplacer l’accent vers les soins médicaux. Les plaintes peuvent être déposées auprès du commissaire adjoint, du responsable exécutif du sous-district, au numéro gouvernemental 333 ou par le système officiel de traitement des réclamations. Les alertes et l’aide ne doivent pas être entravées, la localisation doit être communiquée honnêtement et l’accès destiné aux opérations de sauvetage et de distribution doit rester dégagé.