El Estado en Bangladés

La Constitución de la República Popular de Bangladés es la ley suprema del país. Entre otras cuestiones, establece los principios fundamentales del Estado, los derechos fundamentales y la organización del poder estatal. Los derechos fundamentales incluyen la igualdad, la protección contra la discriminación, la vida y la libertad personal, las garantías en caso de detención y en los procedimientos penales, así como las libertades de circulación, reunión, asociación, expresión, religión, elección de profesión, propiedad y privacidad. Según la disposición aplicable, estos derechos corresponden a los ciudadanos o a toda persona y pueden estar limitados por la ley. Los ciudadanos también tienen el deber de cumplir la Constitución y las leyes, mantener el orden público, desempeñar deberes públicos y proteger los bienes públicos. El presidente es elegido por el Parlamento y normalmente actúa siguiendo el consejo del primer ministro. El primer ministro es nombrado entre los miembros del Parlamento que pueden obtener una mayoría parlamentaria. El Gabinete responde colectivamente ante el Parlamento. El Parlamento Nacional (Jatiya Sangsad), también llamado Cámara de la Nación, tiene como máximo 350 miembros: 300 son elegidos directamente y 50 escaños están reservados para mujeres. El Parlamento aprueba leyes, impuestos y asignaciones presupuestarias, y supervisa al Gobierno y el uso de los fondos públicos mediante comités. Bangladés no tiene estados federados ni un nivel provincial separado. El país está dividido en 8 divisiones, 64 distritos (Zila) y subdistritos o Upazilas. Las zonas de Thana o comisarías son unidades de aplicación de la ley y no constituyen un nivel administrativo adicional. En el nivel local operan consejos de unión (Union Parishads), consejos de subdistrito, consejos de distrito, municipios (Pourashavas) y Corporaciones Municipales. Los distritos electorales se encuentran por debajo de estas entidades. La Constitución prevé órganos locales elegidos con responsabilidades definidas legalmente en materia de administración, orden público y servicios públicos. Estos órganos se financian con sus propios ingresos y subvenciones públicas; el acceso y la responsabilidad dependen del lugar de residencia, la zona y el servicio concreto. En la región de las colinas de Chittagong (Chittagong Hill Tracts) se aplican instituciones legales adicionales, incluidos tres consejos de distrito de las colinas y el Consejo Regional de CHT. La administración pública combina ministerios centrales con autoridades locales. El comisionado divisional trabaja en el nivel de división, el comisionado de distrito (Deputy Commissioner) en el nivel de distrito y el ejecutivo del subdistrito (Upazila Nirbahi Officer) en el nivel de subdistrito. Los ministerios y departamentos establecen políticas y normas; las autoridades especializadas, las direcciones y las oficinas adscritas las aplican. Para un servicio público, el primer contacto suele ser la autoridad especializada responsable, su oficina local, la oficina del comisionado de distrito o el ejecutivo del subdistrito. No existe un punto general de contacto en todo el país comparable a una oficina de atención ciudadana. Según el servicio, las reclamaciones pueden tramitarse ante la autoridad responsable, el Sistema de reparación de reclamaciones gubernamentales (Government Grievance Redress System), un órgano legal de reclamaciones o recursos, o un tribunal. La Comisión de Servicio Público de Bangladés (Bangladesh Public Service Commission) organiza los exámenes de selección y asesora sobre los nombramientos en el servicio público. El Ministerio de Administración Pública se ocupa, entre otras cuestiones, de las normas del servicio, la política de personal, los traslados y la relación con la formación y las trayectorias profesionales. Los requisitos, las cuotas, los exámenes, el nombramiento y el ascenso dependen del servicio y del puesto concreto. El Ministerio de Finanzas coordina las finanzas públicas, el presupuesto, las asignaciones y las reasignaciones. La División de Finanzas se encarga de las cuestiones presupuestarias y financieras centrales. La Junta Nacional de Ingresos administra partes importantes de la tributación mediante sus divisiones de aduanas, impuesto sobre el valor añadido e impuesto sobre la renta. El banco central (Bangladesh Bank) se encarga, entre otras funciones, de la política monetaria, las reservas de divisas, el sistema de pagos y la supervisión de los bancos y las instituciones financieras. El Contralor y Auditor General (Comptroller and Auditor General) gestiona la estructura contable y de pagos del Gobierno. La contratación pública se rige por el marco de la autoridad responsable, la autoridad pública de contratación (BPPA or CPTU). Según el procedimiento, los usuarios pagan impuestos, tasas, costes de licencias, cargos por copias certificadas o tasas judiciales y de contratación. El importe y el plazo se derivan de la ley aplicable, el arancel o la decisión sobre el servicio. El poder judicial está encabezado por el Tribunal Supremo, con su Sala de Apelación y su Sala Superior. La Sala Superior puede, entre otras cosas, revisar la legalidad de la actuación gubernamental, emitir mandamientos judiciales y proteger la aplicación de los derechos fundamentales. Los tribunales inferiores operan conforme a la competencia legal y bajo la administración judicial. Los litigios civiles no son el objeto de este panorama estatal, pero pueden ser relevantes al elegir el tribunal competente. Varias instituciones supervisan el poder estatal y los fondos públicos. El Contralor y Auditor General, constitucionalmente independiente, audita las cuentas públicas, las autoridades, los tribunales y el gasto gubernamental. Sus informes se presentan al Parlamento y posteriormente son examinados, entre otros órganos, por el Comité de Cuentas Públicas (Public Accounts Committee). La Comisión Anticorrupción (Anti-Corruption Commission) puede investigar la corrupción, iniciar procedimientos y realizar labores de prevención. La Comisión Nacional de Derechos Humanos (National Human Rights Commission) tramita reclamaciones, puede iniciar investigaciones por propia iniciativa, visitar lugares de detención y ofrecer recomendaciones, mediación o asistencia jurídica. No se ha confirmado un sistema de defensoría del pueblo generalmente operativo en las fuentes oficiales examinadas; por tanto, no debe darse por supuesto que exista esa oficina. El derecho de acceso a la información se deriva de la Ley de derecho a la información de 2009 (Right to Information Act 2009). Los ciudadanos de Bangladés presentan una solicitud ante el funcionario designado (Designated Officer), directamente o por correo electrónico en el formulario prescrito. La autoridad normalmente responde en un plazo de 20 días laborables, o de 30 días laborables cuando intervienen varias autoridades. Si no puede proporcionar la información, por lo general debe informar al solicitante en un plazo de 10 días. Puede presentarse un recurso contra una decisión conforme al procedimiento prescrito; la decisión sobre el recurso normalmente se emite en un plazo de 15 días. Después puede ser posible presentar una reclamación ante la Comisión de Información (Information Commission) en un plazo de 30 días. Las tasas, los formatos de copia y las excepciones individuales se rigen por la ley y las normas del servicio. El sistema de reclamaciones gubernamentales se refiere a los servicios gubernamentales prometidos, su procedimiento o su calidad; los procedimientos judiciales, las solicitudes de información, los asuntos disciplinarios y los recursos legales no forman parte de esta vía de reclamación. La policía es responsable del orden público, la prevención de delitos, las investigaciones, el tráfico y la seguridad interna. La fuerza fronteriza (Border Guard Bangladesh) protege las fronteras, la Guardia Costera desempeña funciones en la costa y en el mar, y Ansar y la Fuerza de Defensa de las Aldeas apoyan determinadas funciones de seguridad pública. La División de las Fuerzas Armadas coordina el ejército, la marina y la fuerza aérea bajo el primer ministro; el Ministerio de Defensa proporciona la interfaz civil. El presidente es el comandante en jefe de las fuerzas armadas. El Parlamento regula su establecimiento, mantenimiento y disciplina. Una declaración de guerra o la participación en una guerra generalmente requieren la aprobación parlamentaria. En caso de emergencia se aplican normas constitucionales especiales: una proclamación del presidente requiere la refrenda del primer ministro y sigue siendo válida durante un máximo de 120 días sin aprobación parlamentaria; las restricciones o suspensiones de ciertos derechos solo son posibles mediante el procedimiento constitucional previsto para ello. Para los servicios gubernamentales son relevantes la nacionalidad, la residencia o la jurisdicción local, los requisitos legales, los documentos necesarios, los plazos, las tasas y, cuando corresponda, las comprobaciones de seguridad. La autoridad y el procedimiento concretos dependen del asunto. En materia de información, la vía va del funcionario designado a la autoridad de recurso responsable y después a la Comisión de Información; para las reclamaciones administrativas pueden ser relevantes la oficina responsable y el sistema de reclamaciones gubernamentales; en caso de sospecha de corrupción, la Comisión Anticorrupción; y en caso de vulneración de derechos fundamentales, la Comisión Nacional de Derechos Humanos o la Sala Superior. Los demás procedimientos administrativos, fiscales, de licencias, judiciales, de contratación y de seguridad tienen sus propios plazos y normas de servicio.