L’État au Bangladesh

La Constitution de la République populaire du Bangladesh est la loi suprême du pays. Elle établit notamment les principes fondamentaux de l’État, les droits fondamentaux et l’organisation des pouvoirs publics. Les droits fondamentaux comprennent l’égalité, la protection contre la discrimination, le droit à la vie et à la liberté individuelle, les garanties en cas d’arrestation et dans les procédures pénales, ainsi que les libertés de circulation, de réunion, d’association, d’expression, de religion, de choix de la profession, de propriété et de vie privée. Selon la disposition concernée, ces droits s’appliquent aux citoyens ou à toute personne et peuvent être limités par la loi. Les citoyens ont également le devoir de respecter la Constitution et les lois, de maintenir l’ordre public, d’accomplir leurs obligations publiques et de protéger les biens publics. Le président est élu par le Parlement et agit normalement sur les conseils du Premier ministre. Le Premier ministre est nommé parmi les membres du Parlement capables d’y réunir une majorité. Le cabinet est collectivement responsable devant le Parlement. Le Parlement national (Jatiya Sangsad), également appelé Chambre de la nation, compte au plus 350 membres : 300 sont élus directement et 50 sièges sont réservés aux femmes. Le Parlement adopte les lois, les impôts et les crédits budgétaires et contrôle le gouvernement ainsi que l’utilisation des fonds publics par l’intermédiaire de commissions. Le Bangladesh ne possède ni États fédérés ni niveau provincial distinct. Le pays est divisé en 8 divisions, 64 districts (Zila) et des sous-districts ou Upazilas. Les zones de Thana ou de commissariat de police sont des unités de maintien de l’ordre et ne constituent pas un niveau administratif supplémentaire. Au niveau local, les conseils d’union ou Union Parishads, les conseils de sous-district, les conseils de district, les municipalités ou Pourashavas et les City Corporations fonctionnent. Les wards se situent à un niveau inférieur. La Constitution prévoit des organes locaux élus auxquels la loi attribue des responsabilités en matière d’administration, d’ordre public et de services publics. Ces organes sont financés par leurs propres recettes et par des subventions publiques ; l’accès aux services et la responsabilité dépendent du lieu de résidence, du secteur et du service concerné. Dans les Chittagong Hill Tracts, des institutions légales supplémentaires s’appliquent, notamment trois conseils de district des collines et le CHT Regional Council. L’administration publique associe les ministères centraux aux autorités locales. Le commissaire divisionnaire travaille au niveau de la division, le commissaire de district (Deputy Commissioner) au niveau du district et le responsable exécutif du sous-district (Upazila Nirbahi Officer) au niveau du sous-district. Les ministères et départements fixent les politiques et les règles ; les autorités spécialisées, directions et services rattachés les mettent en œuvre. Pour un service public, le premier contact conduit généralement vers l’autorité spécialisée compétente, son bureau local, le bureau du Deputy Commissioner ou celui de l’Upazila Nirbahi Officer. Il n’existe pas de point de contact national général comparable à un bureau de services aux citoyens. Selon le service concerné, les réclamations peuvent être adressées à l’autorité compétente, au système gouvernemental de traitement des plaintes (Government Grievance Redress System), à un organe légal de plaintes ou de recours, ou à un tribunal. La commission de la fonction publique (Bangladesh Public Service Commission) organise les examens de sélection et donne des avis sur les nominations dans la fonction publique. Le ministère de l’Administration publique est notamment responsable des règles de service, de la politique du personnel, des mutations et des liens avec la formation et les parcours professionnels. Les conditions, quotas, examens, nominations et promotions dépendent du service et du poste concerné. Le ministère des Finances coordonne les finances publiques, le budget, les crédits et les réaffectations. La Finance Division est responsable des questions budgétaires et financières centrales. Le National Board of Revenue administre une grande partie de la fiscalité par l’intermédiaire de ses divisions des douanes, de la taxe sur la valeur ajoutée et de l’impôt sur le revenu. La banque centrale (Bangladesh Bank) est notamment responsable de la politique monétaire, des réserves de change, du système de paiement et de la surveillance des banques et des institutions financières. Le contrôleur général des comptes gère la structure comptable et de paiement de l’État. Les marchés publics sont régis par le cadre de l’autorité compétente en matière de passation des marchés, la BPPA ou la CPTU. Selon la procédure, les usagers paient des impôts, des frais, des coûts de licence, des frais de délivrance de copies certifiées ou des frais judiciaires et de passation des marchés. Le montant et le délai résultent de la loi applicable, du barème des frais ou de la décision relative au service. Le pouvoir judiciaire est dirigé par la Cour suprême, avec sa Division d’appel et sa Division de la Haute Cour (High Court Division). La Division de la Haute Cour peut notamment contrôler la légalité de l’action gouvernementale, délivrer des ordonnances de type writ et protéger l’application des droits fondamentaux. Les tribunaux inférieurs fonctionnent selon leur compétence légale et sous l’administration judiciaire. Les litiges civils ne sont pas au centre de cette présentation de l’État, mais ils peuvent être pertinents lors du choix du tribunal compétent. Plusieurs institutions contrôlent les pouvoirs publics et les fonds publics. Le contrôleur général constitutionnellement indépendant des comptes audite les comptes publics, les autorités, les tribunaux et les dépenses publiques. Ses rapports sont soumis au Parlement puis examinés notamment par la commission des comptes publics. La commission anticorruption (Anti-Corruption Commission) peut enquêter sur la corruption, engager des procédures et mener des actions de prévention. La commission nationale des droits de l’homme (National Human Rights Commission) traite les plaintes, peut ouvrir des enquêtes de sa propre initiative, visiter des lieux de détention et proposer des recommandations, une médiation ou une aide juridique. L’existence d’un système d’ombudsman généralement opérationnel n’est pas confirmée par les sources officielles examinées ; il ne faut donc pas présumer qu’un tel bureau existe. Le droit d’accès à l’information découle de la loi de 2009 sur le droit à l’information (Right to Information Act 2009). Les citoyens bangladais adressent une demande au responsable de l’information (Designated Officer), directement ou par courrier électronique au moyen du formulaire prescrit. L’autorité répond normalement dans un délai de 20 jours ouvrables, ou de 30 jours ouvrables lorsque plusieurs autorités sont concernées. Si elle ne peut pas fournir l’information, elle doit généralement en informer le demandeur dans les 10 jours. Un recours peut être formé contre une décision selon la procédure prescrite ; la décision sur recours est généralement rendue dans les 15 jours. Une plainte auprès de la commission de l’information (Information Commission) peut ensuite être possible dans un délai de 30 jours. Les frais, les formats de copie et les exemptions individuelles sont régis par la loi et les règles du service. Le système de traitement des plaintes gouvernementales concerne les services publics promis, leur procédure ou leur qualité ; les procédures judiciaires, les demandes d’information, les questions disciplinaires et les recours légaux ne relèvent pas de cette voie de plainte. La police est responsable de l’ordre public, de la prévention de la criminalité, des enquêtes, de la circulation et de la sécurité intérieure. La force de protection des frontières (Border Guard Bangladesh) protège les frontières, les garde-côtes exercent leurs fonctions le long des côtes et en mer, et l’Ansar ainsi que la Village Defence Party soutiennent certaines fonctions de sécurité publique. L’Armed Forces Division coordonne l’armée, la marine et l’armée de l’air sous l’autorité du Premier ministre ; le ministère de la Défense assure l’interface civile. Le président est le commandant en chef des forces armées. Le Parlement réglemente leur établissement, leur entretien et leur discipline. Une déclaration de guerre ou une participation à une guerre nécessite généralement l’approbation du Parlement. Des règles constitutionnelles spéciales s’appliquent en cas d’urgence : une proclamation du président doit être contresignée par le Premier ministre et reste valable au maximum 120 jours sans approbation parlementaire ; des restrictions ou suspensions de certains droits ne sont possibles que selon la procédure constitutionnelle prévue à cet effet. Pour les services publics, la nationalité, la résidence ou la compétence locale, les exigences légales, les documents requis, les délais, les frais et, le cas échéant, les contrôles de sécurité sont importants. L’autorité et la procédure compétentes dépendent de la question. Pour l’information, la procédure va du Designated Officer à l’autorité d’appel compétente puis à l’Information Commission ; pour les plaintes administratives, le bureau compétent et le système de traitement des plaintes gouvernementales peuvent être pertinents ; pour les soupçons de corruption, l’Anti-Corruption Commission ; et pour les violations des droits fondamentaux, la National Human Rights Commission ou la High Court Division. Les autres procédures administratives, fiscales, de licence, judiciaires, de passation des marchés et de sécurité ont chacune leurs propres délais et règles de service.