Entorno cotidiano en Benín

La expresión francesa cadre de vie describe la calidad directamente percibida del entorno cotidiano y de vida. En Benín, incluye las carreteras y el drenaje, el agua potable, las aguas residuales y los residuos, el aire y el ruido, las zonas verdes, el alumbrado público, la seguridad, la participación y los cambios espaciales. No existe una única oficina nacional ni un sistema uniforme de servicios o derechos para todo este ámbito. Las responsabilidades se distribuyen por funciones y varían según el municipio y el tipo de asentamiento. El Ministerio del Entorno de Vida y del Transporte, encargado del Desarrollo Sostenible (MCVT), establece políticas y marcos técnicos sobre medio ambiente, infraestructuras urbanas, saneamiento y clima. Los 77 municipios planifican y gestionan los espacios públicos locales, la higiene, el drenaje y parte de las infraestructuras. La Agencia Beninesa de Medio Ambiente (ABE) se ocupa de evaluaciones ambientales, inspecciones, auditorías, denuncias y mapas ambientales. La Dirección General del Agua (DGEau) coordina la gestión integrada del agua. La Sociedad Nacional de Aguas de Benín (SONEB) abastece principalmente zonas urbanas y periurbanas, mientras que la Agencia Nacional de Abastecimiento de Agua Potable en Medio Rural (ANAEPMR) presta apoyo a las zonas rurales. La Sociedad de Gestión de Residuos y Salubridad (SGDS S.A.) presta servicios de residuos y limpieza en determinadas ciudades. En 2021, el programa Asphaltage había alcanzado más de 672 kilómetros de carreteras. Hay otras obras previstas, entre otros lugares, en Cotonú, Parakou, Djougou, Kandi, Abomey-Calavi y Porto-Novo. El horizonte objetivo hasta 2026 incluye más de 200 kilómetros de canales de aguas pluviales, más de 230 kilómetros de carreteras, alumbrado público solar, señalización y espacios verdes públicos. La ejecución y el mantenimiento siguen variando según el lugar; esto no implica disponibilidad en todo el país. Las inundaciones tienen una importancia muy alta en todo el país. En 2025, varios municipios sufrieron muertes, desplazamientos y daños a infraestructuras y al medio ambiente. La Agencia Beninesa de Protección Civil, la DGEau, Météo-Bénin, el Instituto Nacional del Agua y el Instituto de Investigaciones Hidrobiológicas y Oceanológicas de Benín colaboran, entre otros, en la alerta temprana y la preparación ante desastres. En Cotonú, el Proyecto de Adaptación al Cambio Climático de las Ciudades Costeras abordó 34 de 50 cuencas y creó 146 kilómetros de nuevas estructuras de drenaje, junto a 305 kilómetros de instalaciones existentes. Las cuencas de retención, los canales, la limpieza y las obras en las riberas reducen riesgos concretos, pero no eliminan los problemas de mantenimiento ni el riesgo general de inundación. El agua de las inundaciones puede mezclar letrinas, materia fecal y residuos con aguas superficiales o subterráneas y aumentar así el riesgo de cólera y otros problemas de agua potable, saneamiento e higiene. Según los indicadores JMP y UNSDG de 2024, el 69,6 por ciento de la población tenía servicios básicos de agua potable y el 22,2 por ciento tenía servicios básicos de saneamiento. Estas cifras no deben equipararse a la cobertura de las instalaciones rurales de abastecimiento de agua. El acceso puede prestarse mediante una conexión de SONEB, un sistema de abastecimiento de agua potable (adduction d’eau potable, AEP), un sistema de suministro de agua potable (système d’adduction d’eau potable, SAEP), una instalación rural de abastecimiento de agua potable (AEPmR) o un punto de agua individual. Por tanto, la conexión, la continuidad, la presión y la calidad del agua no son necesariamente iguales. Informes gubernamentales mencionan insuficiencia local de capacidad de SONEB, problemas de presión, interrupciones y lagunas en la red. La Ley del Agua de 2010 promueve el acceso equitativo y el uso sostenible, y establece los principios de pago por parte del usuario y de quien contamina; la contaminación está prohibida. Algunas extracciones o vertidos de agua pueden requerir permisos, tasas y sanciones. El agua potable y doméstica también está sujeta a las normas del Decreto 2001-094. En partes de Ouidah, Abomey-Calavi, Cotonú, Porto-Novo, Sèmè-Podji y Parakou, SGDS S.A. organiza la recogida puerta a puerta de residuos domésticos. Desde el 1 de enero de 2025 se aplica una tasa en Grand Nokoué: con dos recogidas semanales, las tarifas documentadas son de 3.000 a 5.000 FCFA al mes; con tres recogidas, de 7.000 a 30.000 FCFA al mes. El importe depende, entre otros factores, del número de viviendas y de la zona. La factura se emite a nombre del propietario, mientras que el residente paga a través de service-public.bj. Las empresas y centros industriales con grandes volúmenes de residuos necesitan contratos por separado. Estas tarifas no se aplican automáticamente fuera de las zonas documentadas de SGDS. Los residuos, los canales obstruidos, los malos olores, los vectores de enfermedades y las inundaciones se afectan mutuamente. La Ley 98-030 clasifica las emisiones sólidas, líquidas y gaseosas, así como los olores, el sonido y las vibraciones, como contaminación ambiental. Para las emisiones atmosféricas, la Orden 008/2021 exige un permiso; la ABE vigila los impactos ambientales. La base de datos de la OMS contiene mediciones de partículas y dióxido de nitrógeno, pero su cobertura espacial y metodológica es irregular. En las fuentes consultadas no se disponía de una serie pública fiable de mediciones para ciudades concretas de Benín. Por ello, no deben deducirse valores locales de contaminación atmosférica o exposición a partir de datos nacionales generales. Para el ruido en los barrios, el Decreto 2022-301 establece un máximo de 60 decibelios. Este límite se aplica de 07:00 a 13:00 y de 15:00 a 22:00; de 13:00 a 15:00 y de 22:00 a 07:00, el límite es de 50 decibelios. En espacios públicos, el límite es de 70 decibelios de 07:00 a 13:00 y de 15:00 a 22:00, y de 50 decibelios durante los otros dos intervalos. Se puede exigir a bares y restaurantes que instalen medidas de insonorización cuando se superen los límites; allí se prohíben los altavoces externos. La Policía Ambiental y la Policía Republicana controlan las fuentes de ruido fijas y móviles. Las zonas verdes urbanas incluyen árboles en las calles, césped, parques, jardines, áreas de sombra, plazas públicas y cuencas de retención plantadas. En 2025 se promovieron campañas de reverdecimiento, biodiversidad y espacios verdes públicos en Grand Nokoué, Parakou y Natitingou. Para 2026 y 2027 se prevé reverdecer más espacios públicos y pulmones verdes urbanos (poumons verts) con plantas locales. No se ha establecido una cifra nacional fiable de zonas verdes por habitante ni un derecho general de acceso o mantenimiento. El geoportal de la ABE incluye, entre otros elementos, mapas Ramsar y ambientales que pueden ayudar con cuestiones específicas de ubicación. La seguridad ambiental incluye no solo las inundaciones, sino también incendios, accidentes industriales, derrumbes de edificios, alumbrado insuficiente y rutas de acceso difíciles. La Agencia Beninesa de Protección Civil coordina la preparación y respuesta; algunas fuentes antiguas todavía la denominan ANPC. Los planes locales de emergencia, las alertas y la capacidad de respuesta del municipio influyen en la seguridad efectiva. El alumbrado solar puede mejorar la visibilidad y la sensación de seguridad nocturna, pero por sí solo no demuestra un cambio en los niveles de delincuencia. Los consejos generales sobre delincuencia quedan fuera del ámbito de este tema. En los proyectos de construcción y otros cambios espaciales interactúan el crecimiento urbano, los proyectos de parcelación de terrenos (lotissements), las zonas inundables, el drenaje y la exposición costera y climática. Según el proyecto, las directrices de la ABE exigen una evaluación de impacto ambiental y social (étude d’impact environnemental et social, EIES) detallada o simplificada para las categorías A y B, o una notificación de impacto ambiental y social (notice d’impact environnemental et social, NIES) para la categoría C. Una EIES incluye, entre otros elementos, una consulta pública, la evaluación de impactos y medidas de mitigación, así como un mecanismo de gestión de reclamaciones específico del proyecto (mécanisme de gestion des plaintes, MGP). Los documentos que deben presentarse incluyen un borrador con anexos, el justificante de pago, cinco copias en papel y una versión electrónica. Para la categoría A, la visita al emplazamiento puede tener lugar en un plazo de al menos cinco días laborables; el taller de validación se celebra dentro de los 15 días posteriores a la presentación completa. La versión final debe presentarse en un plazo de cinco días laborables. Se requiere un certificado de conformidad antes de la explotación del proyecto conforme a la normativa; las tasas dependen del proyecto. Las autoridades locales, los hogares afectados, las mujeres, los jóvenes, los grupos especialmente vulnerables, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil pueden participar en las consultas de la EIES. La participación concreta y el mecanismo de reclamaciones dependen del proyecto y no conceden un derecho general de veto. Desde 2026, la ciudadanía puede presentar denuncias sobre contaminación, molestias e infracciones de la limpieza pública mediante el servicio de denuncias 229 Cadre de Vie, también a través del número gratuito 144, por SMS, en un sitio web o mediante una aplicación móvil. La oficina central remite la denuncia al organismo responsable, hace seguimiento de la intervención y ofrece comentarios sobre el terreno; no se ha publicado un plazo de respuesta garantizado con carácter general.