Élections au Bénin

Les règles électorales au Bénin reposent principalement sur la Loi constitutionnelle 2025-20 (Constitution Loi 2025-20) et la Loi 2019-43 portant Code électoral (Code électoral Loi 2019-43), modifiée par la Loi 2024-13. La Constitution prévoit des mandats de sept ans pour le président, les députés (députés) et les conseillers municipaux (conseillers communaux). Un président ne peut exercer plus de deux mandats au cours de sa vie. Les élections générales (élections générales) comprennent les élections législatives et municipales simultanées. L’élection présidentielle suit. En vertu de la Constitution, le premier scrutin est prévu le deuxième dimanche de janvier, l’élection présidentielle le deuxième dimanche d’avril et un éventuel second tour le deuxième dimanche de mai. En 2026, les élections législatives et municipales ont eu lieu le 11 janvier, l’élection présidentielle le 12 avril et l’éventuel second tour le 10 mai. La Cour constitutionnelle a proclamé définitivement Kossi Mbueke Romuald Wadagni et Mariam Chabi Talata président et vice-présidente dans sa décision EP26-002 ; ils sont entrés en fonction le 24 mai 2026. En règle générale, les électeurs doivent être de nationalité béninoise, avoir au moins 18 ans à la date du premier tour de l’année électorale et conserver leurs droits civils et politiques. Les exclusions peuvent notamment concerner les étrangers, les personnes définitivement condamnées pour un crime, celles purgeant une peine d’emprisonnement d’au moins trois mois avec ou sans amende, les personnes jugées par contumace, les débiteurs insolvables non réhabilités et les personnes dont le droit de vote ou d’éligibilité a été retiré par un tribunal. Une infraction non intentionnelle n’entraîne généralement pas d’exclusion. Après avoir purgé une peine et obtenu une réhabilitation, une nouvelle inscription peut être possible. La Liste électorale informatisée (Liste électorale informatisée, LEI) est la seule liste électorale numérique nationale avec photos. L’Agence nationale d’identification des personnes (Agence nationale d’identification des personnes, ANIP) la crée à partir du Registre national des personnes physiques (Registre national des personnes physiques, RNPP), alimenté par le RAVIP ainsi que par des données biométriques et personnelles. La liste comprend également les électeurs inscrits auprès des ambassades et consulats du Bénin. L’inscription dépend généralement de la résidence dans le village ou le quartier urbain concerné ; pour les fonctionnaires, le lieu de résidence officiel peut être déterminant. Les personnes inscrites auprès d’une représentation diplomatique ou consulaire utilisent ce canal. Les personnes rapatriées ne peuvent voter que si elles avaient été inscrites auparavant. Un changement de résidence nécessite un transfert avec justificatifs d’identité et de domicile. Les corrections, inscriptions et radiations sont demandées pendant la période d’affichage public auprès du responsable du registre communal (responsable du registre communal), qui les transmet à l’ANIP. La LEI provisoire pour les élections législatives et municipales doit être disponible au moins 120 jours avant le scrutin ; l’affichage public dure au moins 15 jours. La LEI définitive est également affichée durant 15 jours. Selon les règles électorales, un bureau de vote ne peut compter plus de 600 électeurs. En raison de la réorganisation institutionnelle, il faut vérifier à nouveau avant chaque future élection quel organisme assurera ces tâches et quels délais s’appliqueront. Le jour du scrutin, le nom doit figurer sur la liste compétente et une pièce d’identité valide est également requise. Toute personne sans document valide peut obtenir un certificat NPI (certificat NPI) auprès de l’ANIP. Le vote a lieu uniquement dans le centre ou bureau de vote attribué (centre de vote ou poste de vote) ; le choix libre d’un autre lieu de vote n’est pas prévu. Le scrutin est universel, direct, égal et secret. Le Bénin utilise un bulletin unique (bulletin unique) comportant des symboles et des images. Les bulletins sont regroupés par blocs de 25 bulletins détachables numérotés consécutivement ; aucune enveloppe n’est utilisée. L’électeur présente sa pièce d’identité, fait vérifier son inscription, prend lui-même un bulletin, marque son choix, plie le bulletin, en montre un pli puis le dépose lui-même dans l’urne. L’encre est ensuite apposée sur le pouce gauche. Les horaires généraux sont de 07:00 à 16:00, et de 07:00 à 17:00 pour les élections combinées. Les personnes déjà dans la file avant la fermeture peuvent encore voter. Les personnes en situation de handicap peuvent se faire assister par la personne de leur choix. Le vote par procuration (procuration) est réservé aux catégories définies par la loi. Il s’agit notamment des agents de sécurité et fonctionnaires en service hors de leur résidence, des personnes ayant un empêchement professionnel ou familial avéré, des personnes malades hospitalisées ou alitées, et des personnes gravement handicapées ou présentant certaines déficiences. Le mandataire autorisé doit avoir le droit de voter et être inscrit sur la même liste. À l’élection présidentielle, les candidats se présentent en binômes composés d’un président et d’un vice-président. Le système majoritaire comporte deux tours. Si aucun binôme n’obtient la majorité absolue au premier tour, les deux mieux classés participent au second. Les candidats à la présidence doivent avoir entre 40 et 70 ans au moment de leur prise de fonction, avoir acquis la nationalité béninoise à la naissance ou depuis au moins dix ans, jouir de tous leurs droits civils et politiques et faire preuve de bonne moralité (bonne moralité) et d’une grande probité (grande probité). Trois médecins désignés par la Cour constitutionnelle doivent certifier leur santé physique et mentale. Au dépôt de la candidature, le candidat doit résider au Bénin. Toute personne ayant déjà effectué deux mandats présidentiels ne peut se représenter. Une candidature présidentielle requiert le soutien d’au moins 15 pour cent de l’ensemble des députés et maires dans au moins trois cinquièmes des circonscriptions législatives. En règle générale, un député ou un maire ne se présente que sur sa propre liste électorale, sauf accord préalable de gouvernance conjointe. La candidature doit être déposée 180 jours avant le premier tour. Le cautionnement est de 25,000,000 CFA ; un remboursement est possible à partir de 10 pour cent des voix, dans un délai maximal de 30 jours après la proclamation définitive. L’Assemblée nationale (Assemblée nationale) compte 109 députés répartis dans 24 circonscriptions (circonscriptions). Parmi eux, 85 sièges sont des sièges ordinaires et 24 sont réservés aux femmes, soit un siège féminin par circonscription. Les sièges sont répartis proportionnellement selon le quotient électoral et la méthode de la plus forte moyenne. En général, une liste doit obtenir au moins 20 pour cent des suffrages valides dans chaque circonscription. Pour calculer le seuil, les voix des partis ayant obtenu au moins 10 pour cent au niveau national peuvent être additionnées au sein d’une coalition parlementaire. Une liste doit se présenter dans toutes les circonscriptions. Les candidatures doivent être déposées 60 jours avant le scrutin. Le cautionnement par candidat titulaire équivaut à 5 pour cent des dépenses de campagne autorisées. Lors des élections législatives de 2026, 7,834,608 personnes étaient inscrites et 2,878,726 ont voté. Le taux de participation était de 36.74 pour cent. La Cour constitutionnelle a confirmé 60 sièges pour UP-R et 49 pour BR ; les députés ont pris leurs fonctions le 8 février 2026. Les conseils municipaux sont élus directement au moyen de listes. L’accès exige généralement un seuil national de 10 pour cent. La répartition des sièges tient compte de la population, du quotient municipal et de la répartition proportionnelle ; chaque arrondissement (arrondissement) reçoit au moins un siège. Dans un arrondissement à siège unique, la liste ayant le plus de voix l’emporte. S’il y a plusieurs sièges, une liste obtenant la majorité absolue ou au moins 40 pour cent reçoit la majorité des sièges ; les autres sont répartis selon la méthode de la plus forte moyenne. Les listes sous le seuil de 10 pour cent sont exclues. Le parti détenant la majorité absolue au conseil désigne le maire et les adjoints au maire. À défaut de majorité, un accord de gouvernance communale (accord de gouvernance communale) peut être conclu ; sinon, le conseil vote au scrutin secret. Les chefs d’arrondissement (chefs d’arrondissement) sont choisis parmi les conseillers. Un chef de village ou de quartier (chef de village ou chef de quartier) est désigné par le parti qui a obtenu le plus grand nombre de voix, qui est éligible au vote et qui détient des sièges. Jusqu’en 2026, les organismes électoraux centraux comprenaient la structure administrative électorale permanente (CENA), le Conseil électoral, la Direction générale des élections (Direction générale des élections, DGE) et la DGE technique et opérationnelle. L’ANIP préparait et transmettait la LEI. La CENA organisait le matériel électoral, le personnel électoral, les candidatures et les résultats provisoires pour les élections législatives et présidentielles ; pour les élections municipales, elle établissait les résultats définitifs. La Cour constitutionnelle examinait les élections présidentielles et législatives et en proclamait les résultats définitifs. La Cour suprême (Cour suprême) tranchait les litiges électoraux municipaux. La Cour des comptes (Cour des comptes) contrôlait le financement des campagnes. Cette répartition des compétences est en cours de restructuration depuis 2026. La Loi 2026-14 (Loi 2026-14) du 14 juillet 2026 a abrogé le titre II du livre premier du Code électoral relatif à la structure de la CENA. Le Décret 2026-456 (Décret 2026-456) du 22 juillet 2026 a réglementé la conservation des actifs de la CENA et la liquidation de ses obligations. Les sources officielles examinées n’identifient pas encore clairement l’autorité électorale qui lui succède. Il faut donc vérifier à nouveau avant chaque future élection l’organisme responsable, le transfert de la LEI, l’adresse de réclamation, le calendrier électoral, les délais de candidature et les frais applicables. Le dépouillement commence au bureau de vote et se poursuit aux niveaux du village ou du quartier, de l’arrondissement et du centre. Lors des élections combinées, le comité d’un bureau de vote comprend un président et deux assesseurs par urne. Les candidats et les listes peuvent surveiller le vote, le dépouillement et le décompte. Les observations doivent figurer au procès-verbal (procès-verbal). Une copie de la feuille de dépouillement (feuille de dépouillement) est affichée au lieu de vote et remise aux représentants présents. Trois documents électoraux scellés sont transmis ; le transport et la remise doivent avoir lieu au plus tard le lendemain. Les retards, l’absence de procès-verbaux officiels ou de signatures, le bourrage des urnes et les pictogrammes contradictoires figuraient parmi les risques documentés lors de l’élection de 2026. La Cour constitutionnelle a néanmoins estimé que les perturbations identifiées étaient locales et n’avaient pas modifié le résultat global de l’élection. Lors d’une élection présidentielle, un candidat doit déposer une réclamation écrite à la Cour constitutionnelle dans les cinq jours suivant la proclamation provisoire. La Cour statue sur la contestation dans les dix jours ; si l’élection est annulée, un nouveau tour est organisé dans les 14 jours. Les contestations des élections législatives peuvent être déposées par les candidats ou les électeurs inscrits de la circonscription concernée dans les dix jours suivant la proclamation. Les plaintes municipales sont déposées par écrit, directement ou par l’intermédiaire du tribunal, du maire, du chef d’arrondissement, du préfet ou du ministère compétent, auprès de la Cour suprême. Elles n’ont pas d’effet suspensif et ses décisions ne sont pas susceptibles d’un autre recours. Si une élection est annulée, les délais applicables à une élection de remplacement s’appliquent. Le financement des campagnes est soumis aux plafonds suivants : 1,500,000 CFA par candidat aux élections municipales, 30,000,000 CFA par candidat aux élections législatives et 2,500,000,000 CFA pour l’élection présidentielle. Une estimation budgétaire doit être déposée auprès de la Cour des comptes au moins 40 jours avant le scrutin. Les comptes définitifs doivent être déposés au plus tard 60 jours après les résultats définitifs. Après leur publication, une période d’objection de 15 jours s’applique. Les dépenses excessives peuvent être transmises au procureur de la République. Les actes relatifs aux procédures électorales sont gratuits.