Cadre de vie au Bénin

L’expression française cadre de vie (cadre de vie) désigne la qualité directement vécue du milieu résidentiel et quotidien. Au Bénin, elle comprend les routes et le drainage, l’eau potable, les eaux usées et les déchets, l’air et le bruit, les espaces verts, l’éclairage public, la sécurité, la participation et les transformations de l’espace. Il n’existe pas de bureau national unique ni de système uniforme de services ou de droits pour l’ensemble de ce domaine. Les responsabilités sont réparties par fonction et varient selon la commune et le type d’habitat. Le Ministère du Cadre de Vie et des Transports, chargé du Développement Durable (MCVT) définit les politiques et cadres techniques en matière d’environnement, d’infrastructures urbaines, d’assainissement et de climat. Les 77 communes planifient et gèrent les espaces publics locaux, l’hygiène, le drainage et certaines infrastructures. L’Agence béninoise pour l’Environnement (ABE) s’occupe des évaluations environnementales, inspections, audits, plaintes et cartes environnementales. La Direction Générale de l’Eau (DGEau) coordonne la gestion intégrée de l’eau. La Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB) approvisionne principalement les zones urbaines et périurbaines, tandis que l’Agence Nationale d’Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural (ANAEPMR) soutient les zones rurales. La Société de Gestion des Déchets et de la Salubrité (SGDS S.A.) fournit des services de gestion des déchets et de salubrité dans certaines villes. En 2021, le programme Asphaltage avait aménagé plus de 672 kilomètres de routes. D’autres travaux concernent notamment Cotonou, Parakou, Djougou, Kandi, Abomey-Calavi et Porto-Novo. L’objectif à l’horizon 2026 comprend plus de 200 kilomètres de caniveaux pluviaux, plus de 230 kilomètres de routes, un éclairage public solaire, de la signalisation et des espaces verts publics. La réalisation et l’entretien restent variables localement ; cela ne signifie pas que ces aménagements sont disponibles dans tout le pays. Les inondations représentent un risque très important dans tout le pays. En 2025, plusieurs communes ont été touchées par des décès, des déplacements de population et des dommages aux infrastructures et à l’environnement. L’Agence béninoise de Protection civile, la DGEau, Météo-Bénin, l’Institut national de l’eau et l’Institut de recherches halieutiques et océanologiques du Bénin collaborent notamment à l’alerte précoce et à la préparation aux catastrophes. À Cotonou, le Projet d’Adaptation aux Changements Climatiques des Villes Côtières a traité 34 des 50 bassins versants et créé 146 kilomètres de nouveaux ouvrages de drainage, en plus de 305 kilomètres d’ouvrages existants. Les bassins de rétention, canaux, opérations de nettoyage et travaux de berge réduisent certains risques, mais ne suppriment ni les problèmes d’entretien ni le risque global d’inondation. Les eaux d’inondation peuvent mélanger latrines, matières fécales et déchets aux eaux de surface ou souterraines et ainsi augmenter les risques de choléra et d’autres problèmes liés à l’eau potable, à l’assainissement et à l’hygiène. Selon les indicateurs du JMP et de l’UNSDG pour 2024, 69.6 pour cent de la population disposait de services élémentaires d’eau potable et 22.2 pour cent de services élémentaires d’assainissement. Ces chiffres ne doivent pas être confondus avec la couverture des installations rurales d’approvisionnement en eau. L’accès peut passer par un raccordement SONEB, une adduction d’eau potable (AEP), un système d’adduction d’eau potable (SAEP), une installation rurale d’approvisionnement en eau potable (AEPmR) ou un point d’eau isolé. Le raccordement, la continuité, la pression et la qualité de l’eau ne sont donc pas automatiquement équivalents. Les rapports gouvernementaux signalent des capacités SONEB localement insuffisantes, des problèmes de pression, des interruptions et des lacunes de réseau. La Loi sur l’eau de 2010 promeut l’accès équitable et l’utilisation durable et établit les principes du pollueur-payeur et de la contribution des usagers ; la pollution est interdite. Certains prélèvements ou rejets d’eau peuvent exiger des permis, des redevances et entraîner des sanctions. L’eau potable et l’eau domestique sont également soumises aux normes du Décret 2001-094. Dans certaines parties de Ouidah, Abomey-Calavi, Cotonou, Porto-Novo, Sèmè-Podji et Parakou, la SGDS S.A. organise la collecte porte-à-porte des déchets ménagers. Depuis le 1er janvier 2025, des frais s’appliquent dans le Grand Nokoué : pour deux collectes par semaine, les tarifs documentés sont de 3,000 à 5,000 FCFA par mois ; pour trois collectes, ils sont de 7,000 à 30,000 FCFA par mois. Le montant dépend notamment du nombre de logements et de la zone. La facture est établie au nom du propriétaire, tandis que le résident paie par service-public.bj. Les entreprises industrielles et les installations produisant d’importants volumes de déchets doivent conclure des contrats distincts. Ces tarifs ne s’appliquent pas automatiquement hors des zones SGDS documentées. Les déchets, les caniveaux obstrués, les odeurs, les vecteurs de maladie et les inondations ont des effets réciproques. La Loi 98-030 classe les rejets solides, liquides et gazeux, ainsi que les odeurs, le bruit et les vibrations, comme pollutions environnementales. Pour les émissions atmosphériques, l’Arrêté 008/2021 exige un permis ; l’ABE surveille les impacts environnementaux. La base de données de l’OMS contient des mesures des particules et du dioxyde d’azote, mais sa couverture spatiale et méthodologique est incohérente. Aucune série publique de mesures fiable pour des villes béninoises individuelles n’était disponible parmi les sources examinées. Il ne faut donc pas déduire des valeurs locales de pollution atmosphérique ou d’exposition à partir de données nationales générales. Pour le bruit de voisinage, le Décret 2022-301 fixe un maximum de 60 décibels. Cette limite s’applique de 07:00 à 13:00 et de 15:00 à 22:00 ; de 13:00 à 15:00 et de 22:00 à 07:00, la limite est de 50 décibels. Dans les espaces publics, la limite est de 70 décibels de 07:00 à 13:00 et de 15:00 à 22:00, et de 50 décibels pendant les deux autres plages horaires. Les bars et restaurants peuvent devoir installer des dispositifs d’isolation acoustique si les limites sont dépassées ; les haut-parleurs extérieurs y sont interdits. La Police environnementale et la Police républicaine surveillent les sources fixes et mobiles de bruit. Les espaces verts urbains comprennent les arbres de rue, pelouses, parcs, jardins, zones ombragées, places publiques et bassins de rétention végétalisés. En 2025, des campagnes dans le Grand Nokoué, à Parakou et à Natitingou ont promu le verdissement, la biodiversité et les espaces verts publics. Le reverdissement supplémentaire des espaces publics et des poumons verts urbains (poumons verts) avec des plantes locales est prévu en 2026 et 2027. Aucun chiffre national fiable de surface verte par habitant, ni droit général d’accès ou d’entretien, n’a été établi. Le géoportail de l’ABE comprend notamment des cartes de Ramsar et des cartes environnementales qui peuvent aider à répondre à des questions liées à un lieu précis. La sécurité environnementale comprend non seulement les inondations, mais aussi les incendies, accidents industriels, effondrements de bâtiments, insuffisances d’éclairage et voies difficiles d’accès. L’Agence béninoise de Protection civile coordonne la préparation et l’intervention ; des sources plus anciennes utilisent parfois le nom ANPC. Les plans d’urgence locaux, les alertes et la capacité d’intervention de la commune influent sur la sécurité réelle. L’éclairage solaire peut améliorer la visibilité et le sentiment de sécurité la nuit, mais ne permet pas à lui seul d’établir une évolution de la criminalité. Les conseils généraux de sécurité criminelle ne relèvent pas de ce domaine. Pour les projets de construction et autres changements spatiaux, la croissance urbaine, les opérations de lotissement, les zones inondables, le drainage et l’exposition côtière et climatique interagissent. Selon le projet, les directives de l’ABE exigent une étude d’impact environnemental et social (étude d’impact environnemental et social, EIES) détaillée ou simplifiée pour les catégories A et B, ou une notice d’impact environnemental et social (notice d’impact environnemental et social, NIES) pour la catégorie C. Une EIES comprend notamment la consultation publique, l’évaluation des impacts et les mesures d’atténuation, ainsi qu’un mécanisme de gestion des plaintes propre au projet (mécanisme de gestion des plaintes, MGP). Les documents à déposer comprennent un projet avec annexes, une preuve de paiement, cinq copies papier et une version électronique. Pour la catégorie A, la visite du site peut avoir lieu dans un délai d’au moins cinq jours ouvrables ; un atelier de validation suit dans les 15 jours après le dépôt complet. La version finale doit être déposée dans les cinq jours ouvrables. Un certificat de conformité est requis avant l’exploitation conforme du projet ; les frais dépendent du projet. Les autorités locales, ménages concernés, femmes, jeunes, groupes particulièrement vulnérables, ONG et organisations de la société civile peuvent participer aux consultations EIES. Les modalités précises de participation et de traitement des plaintes dépendent du projet et ne confèrent pas un droit général de veto. Depuis 2026, les citoyens peuvent signaler des cas de pollution, de nuisance et d’atteinte à la salubrité publique au moyen du service 229 Cadre de Vie, notamment via le numéro gratuit 144, par SMS, sur un site web ou au moyen d’une application mobile. Le bureau de traitement transmet le signalement à l’organisme responsable, suit l’intervention et fournit un retour sur place ; aucun délai de réponse généralement garanti n’a été publié.