L’État au Bhoutan

Le roi (Druk Gyalpo) est à la tête de l’État et en est également le commandant en chef suprême. L’exécutif est dirigé par le Cabinet (Lhengye Zhungtshog), dont le chef du gouvernement est le Premier ministre. Le Parlement se compose du Druk Gyalpo, du Conseil national, qui compte 25 membres, et de l’Assemblée nationale, qui en compte 47 ; le mandat est de cinq ans. Le pouvoir législatif, l’exécutif et le pouvoir judiciaire sont trois branches distinctes du gouvernement, dotées de mécanismes réciproques de contrôle. La Royal Court of Justice forme le pouvoir judiciaire. La Cour suprême rend les décisions définitives en matière d’interprétation du droit et d’appels, tandis que la Haute Cour statue en première instance sur les questions constitutionnelles et entend les appels. Selon le territoire et la procédure, un tribunal de district (Dzongkhag Court) ou un tribunal de sous-district (Dungkhag Court) peut également être compétent ; le Bhoutan compte 20 Dzongkhag Courts et 15 Dungkhag Courts dans 11 dzongkhags. Le tribunal compétent dépend du territoire et de la procédure. Le Bhoutan est divisé en 20 dzongkhags. Chaque district (dzongkhag) possède des institutions locales, notamment le conseil de district (Dzongkhag Tshogdu), le conseil de gewog (Gewog Tshogde) et le conseil municipal (Thromde Tshogde). Le Dzongkhag Tshogdu est le principal organe décisionnel d’un dzongkhag, mais il ne légifère pas ; il adopte uniquement des règles et règlements dans le cadre du droit national. Les responsables locaux (gup), leurs adjoints (mangmi) et les responsables municipaux (thrompon) exercent des fonctions de direction locale. Selon le sujet, les voies administratives officielles passent par un ministère national, un bureau de dzongkhag, de gewog ou de thromde. Le Ministry of Home Affairs et le Department of Local Governance coordonnent la décentralisation, l’administration locale et la coopération entre les niveaux de gouvernement. Les ministères nationaux, les organismes autonomes et les organes constitutionnels exercent leurs responsabilités respectives ; des services en ligne sont proposés via le portail Government-to-Citizen (G2C), selon l’autorité responsable. La Royal Civil Service Commission organise notamment la fonction publique conformément au Civil Service Reform Act 2022 et au BCSR 2023. Le Ministry of Finance et le Department of Planning, Budget and Performance sont responsables des finances publiques. Le Public Finance Act 2007 et le 13e plan quinquennal en constituent les principaux fondements. Pour l’exercice 2026/27, une enveloppe totale de 47 007,0 millions de ngultrums est affectée aux dzongkhags, aux gewogs et aux thromdes, soit 23,6 % de plus que pour l’exercice 2025/26. Le cycle budgétaire est annuel. Les frais, délais de traitement et conditions d’accès dépendent toutefois du service précis et de l’autorité responsable. La Royal Audit Authority, institution indépendante d’audit supérieur de l’État, examine les finances, la légalité ainsi que l’économie, l’efficience et l’efficacité de l’utilisation des ressources publiques. Ses audits peuvent porter sur les ministères, les administrations locales, les tribunaux, le Parlement, les organes constitutionnels et les organismes de défense et de sécurité. L’Anti-Corruption Commission agit indépendamment, enquête sur la corruption, mène des actions de prévention et peut également ouvrir une enquête de sa propre initiative. L’Office of the Attorney General fournit notamment des recueils officiels de lois et un portail législatif. L’article 7 de la Constitution protège notamment l’égalité, la liberté d’opinion et d’expression, l’accès à l’information, les médias, la liberté de réunion pacifique et d’association, la religion et la liberté de circulation. Les violations des droits fondamentaux peuvent être invoquées devant la Cour suprême ou la Haute Cour. Des restrictions légales peuvent résulter de la souveraineté, de la sécurité, de l’unité, de la paix, des informations d’État ou des droits d’autrui. En vertu de l’Information, Communications and Media Act 2018, la Bhutan InfoComm and Media Authority régule notamment les télécommunications, la radio, la télévision, la presse écrite, les services OTT et le cinéma. Les organes de sécurité comprennent les Royal Body Guards, chargés de la sécurité du Druk Gyalpo, la Royal Bhutan Army, qui constitue une armée permanente, et la Royal Bhutan Police. La police relève du Ministry of Home Affairs et assure des missions de maintien de l’ordre public, de prévention et d’enquête sur les crimes, ainsi que de protection des personnes et des biens. Le Department of Law and Order coordonne notamment la sécurité nationale et la gestion des frontières. La protection contre les catastrophes est organisée aux niveaux national et local par les structures des dzongkhags et des gewogs. Les citoyens ont le devoir de protéger la souveraineté, l’intégrité territoriale, la sécurité, l’unité, l’environnement, la culture et le patrimoine ; le service national peut être requis si une loi le prévoit.