Gestão de desastres no Butão

O Butão tem um sistema de gestão de desastres descentralizado e previsto por lei, ao abrigo da Lei de Gestão de Desastres do Butão de 2013 e das Regras e Regulamentos de Gestão de Desastres de 2014. A Autoridade Nacional de Gestão de Desastres (NDMA) é o órgão máximo de decisão. O Departamento de Governação Local e Gestão de Desastres (DLGDM) assegura o secretariado e coordena a execução nacional. Ao nível da administração distrital (Dzongkhag), os Comités de Gestão de Desastres funcionam sob a direção do governador distrital (Dzongdag). A administração do bloco (Gewog), a administração municipal (Thromde) e, quando aplicável, a administração subdistrital (Dungkhag) constituem subcomités locais. Documentos anteriores ainda podem utilizar o nome Departamento de Gestão de Desastres (DDM). O perfil de risco é fortemente influenciado pelo contexto himalaico. Sismos, deslizamentos de terras, cheias repentinas, inundações fluviais e inundações causadas pelo rebentamento de lagos glaciares ameaçam sobretudo as comunidades próximas de grandes bacias hidrográficas, povoações em zonas baixas, centrais hidroelétricas e outras instalações críticas. Os incêndios florestais ocorrem sobretudo durante o inverno seco e outras épocas secas; os incêndios em edifícios também fazem parte do perfil nacional de riscos. A importância relativa de cada risco depende do Dzongkhag, da bacia hidrográfica, da localização da povoação e das infraestruturas. A preparação organiza-se através de um plano nacional e de Planos de Gestão de Desastres e Contingência ao nível das autoridades, Dzongkhag, Gewog e Thromde. As autoridades designadas e as empresas privadas participantes devem elaborar os seus próprios planos. Estes são atualizados pelo menos uma vez por ano e revistos pelo menos a cada cinco anos. Devem abordar, entre outros aspetos, mapas de perigosidade e vulnerabilidade, exercícios, formação para comunidades e equipas de busca e salvamento, equipamento, exercícios de simulação e avaliações de vulnerabilidade social. A preparação para desastres também deve ser integrada nos planos de desenvolvimento e nos projetos de construção ou infraestruturas. O Sistema de Informação de Gestão de Desastres apoia a situação informativa; o Sistema de Comando de Incidentes atribui responsabilidades durante uma operação. O Centro Nacional de Hidrologia e Meteorologia (NCHM) opera avisos hidrometeorológicos e sistemas de alerta de cheias e de rebentamento de lagos glaciares. Estações automáticas transmitem medições aproximadamente de 15 em 15 minutos para a sala de controlo e a base de dados central. O Centro Nacional de Avisos Meteorológicos e de Cheias e a Sala de Monitorização e Controlo de Cheias funcionam 24 horas por dia. Existem procedimentos específicos para certas zonas, incluindo as bacias hidrográficas de Ammochhu e Puna-Wangdue e Paro e Thimphu. Os avisos e recomendações são difundidos por meios de comunicação áudio e audiovisuais e outros canais disponíveis. No entanto, a cobertura, os pontos de encontro e os percursos seguros dependem do plano local ou da instrução operacional pertinente. Num acontecimento que possa ser gerido localmente num Gewog ou Thromde, a administração local afetada ativa a sua Equipa de Gestão de Incidentes, apresenta um Primeiro Relatório de Incidente ao DDMO ou ao Comité de Gestão de Desastres do Dzongkhag e pode ordenar uma evacuação. Se o acontecimento afetar um Dzongkhag inteiro ou parte dele, ou vários Dzongkhag, o comité ativa o Centro de Operações de Emergência do Dzongkhag; o Centro Nacional de Operações de Emergência supervisiona a coordenação. O primeiro relatório deve ser apresentado no prazo de 24 horas e uma avaliação preliminar dos danos e necessidades no prazo de 72 horas. Se o acontecimento ultrapassar a capacidade nacional, a NDMA assume a coordenação nacional. Um Comandante de Incidente dirige a operação geral ou o local do incidente; podem ser mobilizadas equipas de busca e salvamento a nível nacional e local. Durante uma evacuação, a administração responsável do Gewog ou Thromde ou o comité do Dzongkhag contacta as zonas ameaçadas. Após uma ordem, as autoridades encaminham as pessoas para zonas seguras ou abrigos temporários. Não existe uma lista nacional uniforme, confirmada publicamente, de todos os pontos de encontro e abrigos; o planeamento local de gestão de desastres ou a instrução do Centro de Operações de Emergência determina o percurso, o destino e o horário. Na prática, deve ser cumprida uma ordem legal de evacuação ou uma instrução operacional. A assistência de emergência inclui alimentos, abrigo e bens de socorro essenciais, segundo as normas mínimas do DLGDM ou do DDM. Em geral, o acesso passa pelo Gewog ou Thromde, chega ao comité do Dzongkhag e prossegue para o DLGDM, DDM ou NDMA. Uma avaliação dos danos e necessidades determina o apoio necessário. A assistência nacional ou internacional depende da capacidade nacional existente e do nível de necessidade identificado; não está confirmada de forma categórica uma prestação individual geral a um pagamento em dinheiro ou alojamento específico. A recuperação segue uma avaliação detalhada dos danos, na qual as seguradoras também podem participar. A reabilitação, a reconstrução, os métodos de construção resiliente e o princípio de reconstruir melhor visam reduzir danos futuros. Devem evitar-se métodos de construção vulneráveis. O financiamento e o apoio dependem da avaliação, aprovação e instituições afetadas; não há pagamento automático ou uniforme. Escolas, unidades de saúde, edifícios administrativos, telecomunicações, estradas e centrais hidroelétricas são áreas fundamentais para a resiliência. As comunicações de emergência, os Centros de Operações de Emergência e as instalações essenciais de gestão de desastres mantêm a capacidade operacional. Podem aplicar-se procedimentos de aquisição diferentes à ajuda e às compras de resposta urgentes; as despesas locais podem ser reembolsadas através do DDM e do Ministério das Finanças. As autoridades, administrações locais e empresas privadas designadas têm deveres relativos à redução de riscos e ao planeamento. Um Dzongdag ou comité de gestão de desastres pode pedir pessoal ou recursos materiais para operações e assistência a autoridades, organizações da sociedade civil, empresas privadas ou particulares. A Polícia Real do Butão, o corpo de voluntários (Desuups), o corpo monástico (Dratshang), organizações não governamentais, empresas privadas e comunidades podem participar como recursos de resposta ou socorro. Para emergências agudas, usa-se o 110 para incêndios, o 112 para assistência médica e o 999 para a Unidade de Apoio a Desastres e Crises; não existe uma tarifa uniforme especificada para a gestão de desastres.