Les étapes de la vie au Cambodge

Le Cadre national de politique de protection sociale du Cambodge (National Social Protection Policy Framework, NSPPF) organise les politiques publiques autour de la maternité et de l’enfance, des risques professionnels, du chômage, de la santé, du handicap, du sans-abrisme, de la vieillesse et des survivants. Le Conseil national de la protection sociale coordonne ce cadre. Le ministère des Affaires sociales, des Anciens combattants et de la Réadaptation des jeunes (Ministry of Social Affairs, Veterans and Youth Rehabilitation, MoSVY) dirige l’assistance sociale, la protection de l’enfance et le soutien aux personnes âgées, tandis que le Fonds national de sécurité sociale (National Social Security Fund, NSSF) administre les régimes contributifs. Les structures de commune et de sangkat, le Conseil communal pour les femmes et les enfants (Commune Council for Women and Children, CCWC) et les services de district chargés des affaires sociales relient de nombreuses personnes au soutien local. La prestation varie selon la province, le niveau de pauvreté, le handicap, le genre, la distance et l’accès aux documents. Pour la protection de l’enfance, l’enfance couvre les âges de 0 à 17 ans. En 2021, l’enregistrement des naissances atteignait environ 92 % et contribuait à établir l’identité juridique et l’accès aux services. La fréquentation nette de l’école primaire était d’environ 94 % et le taux d’achèvement d’environ 84 % en 2021. L’accès à l’enseignement de base va jusqu’à la 9e année, mais les éléments disponibles n’établissaient pas que la scolarité obligatoire était pleinement exécutoire. Environ 61 % des enfants handicapés n’étaient pas scolarisés au primaire, contre 4 % des enfants sans handicap. Les autres risques comprennent la pauvreté, le décrochage, la violence, la traite, le placement en institution et les chocs liés aux événements climatiques ou à la migration. Environ 66 % des enfants âgés de 1 à 14 ans subissaient une discipline violente et environ 17 % des enfants âgés de 5 à 17 ans exerçaient une activité économique en 2021. Le travail des enfants est généralement limité avant l’âge de 15 ans et les travaux dangereux avant l’âge de 18 ans. Les CCWC peuvent signaler les situations préoccupantes au Département des affaires sociales, des anciens combattants et de la réadaptation des jeunes (DoSVY), le bureau de district concerné. La politique de la jeunesse couvre généralement les âges de 15 à 30 ans. Le plan national pour la jeunesse 2022–2026 porte sur l’éducation et l’enseignement et la formation techniques et professionnels, la santé et le bien-être, l’emploi et l’entrepreneuriat, la participation et le bénévolat. Le passage de l’école à la formation ou au travail est une transition centrale. Selon les données publiées, les jeunes avaient trois fois plus de chances d’être au chômage que les adultes et 59 % des personnes interrogées âgées de 15 à 24 ans n’étaient ni en emploi, ni en études, ni en formation. Les jeunes ruraux, déscolarisés, migrants, handicapés, autochtones et LGBTQI peuvent rencontrer des obstacles supplémentaires. Le Conseil national de développement de la jeunesse et les réseaux de jeunes soutiennent la participation, mais il n’existe pas d’allocation monétaire uniforme pour les jeunes à l’échelle nationale. À l’âge adulte, la référence pour l’âge actif est de 15 à 59 ans. Les transitions courantes comprennent l’entrée dans un emploi formel ou informel, la migration, le chômage, la parentalité et le handicap. Selon les données utilisées dans l’analyse de situation 2023, environ 81 % des emplois étaient classés comme vulnérables, sur la base des conditions de 2019–2020. La protection du NSSF dépend de l’enregistrement et des cotisations ; les travailleurs informels sont donc généralement moins couverts. Le chômage, les accidents du travail, la santé et le handicap sont reconnus comme des risques de protection sociale, mais l’accès dépend du régime applicable et de la situation professionnelle et contributive de la personne. Le soutien à la maternité et à la petite enfance combine règles d’emploi, services de santé et aides ciblées. Le droit du travail prévoit 90 jours de congé de maternité ; une salariée comptant au moins un an d’ancienneté dans une entreprise peut recevoir 50 % de son salaire, plus les indemnités prévues par les règles applicables. Une adhérente du NSSF dans le secteur privé peut recevoir 70 % du salaire contributif moyen pendant 90 jours, selon les règles du NSSF. Les femmes enceintes et les enfants de moins de deux ans peuvent être admissibles à des transferts monétaires liés à une carte IDPoor ou carte d’équité, à des consultations prénatales, à l’accouchement, aux consultations postnatales et à la vaccination. Le Programme familial (Family Package) regroupe les aides à la maternité et aux enfants, aux enfants d’âge scolaire, aux personnes handicapées, aux personnes âgées et aux personnes vivant avec le VIH. Les versements et les critères d’admissibilité peuvent changer : il faut vérifier les montants actuels et les modalités d’inscription locales auprès des établissements de santé publics, du registre social ou du bureau responsable. La vieillesse commence généralement à 60 ans, qui est aussi l’âge de référence principal pour la retraite. Une pension de vieillesse du NSSF exige une inscription et au moins 60 mois de cotisations ; les personnes qui ne remplissent pas les conditions de cette voie peuvent recevoir une allocation de vieillesse selon le sous-décret applicable. Les prestations de survivant dépendent des cotisations admissibles. Le Programme familial et les autres aides sociales ciblent principalement les personnes âgées pauvres ou vulnérables, plutôt que d’offrir un paiement universel. Les familles et les pagodes ont historiquement fourni une grande part du filet de sécurité, mais la migration et l’urbanisation peuvent affaiblir le soutien quotidien. La dépendance aux soins ne relève d’aucun système universel national documenté d’admissibilité aux soins de longue durée ; aucun barème national de prestataires ni paiement exécutoire aux aidants familiaux n’est établi. La Politique nationale de vieillissement 2017–2030 encourage le maintien à domicile, la formation des aidants, les visites à domicile, les travailleurs sociaux et les bénévoles communautaires. Des modèles de soins à domicile, de soins infirmiers et de centres de soins pour le handicap, la démence et les maladies terminales ont été proposés ou examinés, mais les services formels restent rares et inégalement répartis. Le ministère de la Santé et le MoSVY partagent les responsabilités pertinentes, tandis que les ménages assument une grande partie des soins non rémunérés. Les transitions de vie peuvent inclure l’enregistrement des naissances, l’école, la formation ou l’emploi des jeunes, la parentalité, la retraite et le statut de survivant. Les risques transversaux comprennent le mariage des enfants, la violence, la traite, la migration, le handicap, le chômage, les inondations, l’inflation, les épidémies et le sans-abrisme. Le mariage est généralement autorisé à partir de 18 ans, avec une exception à partir de 16 ans si le consentement parental ou du tuteur est donné. Environ 18 % des femmes âgées de 20 à 24 ans étaient mariées ou en union avant 18 ans ; la proportion déclarée atteignait 34 % dans les provinces de Mondulkiri et de Ratanakiri. Le cadre cambodgien de protection sociale est destiné à répondre aux chocs, mais aucun parcours national unique de gestion des cas ne couvre toutes les transitions de vie. Le soutien local commence souvent auprès d’un bureau de commune ou de sangkat, d’un CCWC, d’une école, d’un établissement de santé, d’un réseau de jeunes ou du DoSVY et peut nécessiter une orientation vers le MoSVY ou une autre institution spécialisée.