La famille au Cambodge

Le Cambodge ne dispose ni d’une autorité familiale unique ni d’un système universel de prestations familiales. Les responsabilités sont réparties entre les autorités communales et des Sangkat, les officiers d’état civil, la Direction générale de l’identification et le ministère de l’Intérieur, le ministère et le département des Affaires sociales, des anciens combattants et de la réadaptation des jeunes, le ministère des Affaires féminines, la police et la gendarmerie royale, les tribunaux, le Fonds national d’assistance sociale et les comités de protection de l’enfance. Les démarches officielles passent par les bureaux d’enregistrement, les décisions administratives ou les tribunaux. Les travailleurs sociaux, les ONG accréditées, les comités communaux des femmes et des enfants, les comités de district et provinciaux, les chefs de village, les anciens et les moines bouddhistes peuvent apporter un soutien informel ou communautaire. Les proches et les réseaux de parenté élargie restent essentiels aux soins quotidiens, notamment pour les personnes âgées et les membres de la famille dépendants. L’organisme compétent, le service disponible et le résultat pratique peuvent varier entre les zones urbaines et rurales, les communautés éloignées et les endroits où les travailleurs sociaux sont peu nombreux. L’enregistrement du mariage est une procédure juridique officielle. Le couple dépose sa demande auprès de l’officier d’état civil de la commune ou du Sangkat ; un avis public est affiché pendant au moins 10 jours et le mariage est enregistré devant l’officier. Un mariage officiel n’est juridiquement valable que s’il est enregistré. Le Code civil fixe généralement à 18 ans l’âge du mariage pour les deux partenaires. Une exception est possible dès 16 ans si l’un des partenaires est déjà majeur et si le parent ou tuteur requis donne son consentement. Le Plan d’action national 2024–2030 du ministère des Affaires féminines aborde le mariage des enfants. L’enquête démographique et sanitaire du Cambodge 2021–2022 a indiqué que 18 % des femmes âgées de 20 à 24 ans s’étaient mariées ou étaient entrées en union avant 18 ans. Selon les renseignements administratifs disponibles, les événements d’état civil sont traités sans frais, mais il n’existe pas de barème familial unique pour tous les services connexes. L’état civil produit les documents qui attestent les liens familiaux et l’identité juridique. Une naissance devrait généralement être déclarée et enregistrée dans les 30 jours. Un avis de naissance délivré par l’établissement de santé ou une lettre du chef de village peut appuyer la démarche, avec des documents d’identité ou de résidence. Les parents, un tuteur ou un autre adulte proche peuvent faire la déclaration. Un décès devrait généralement être enregistré dans les 15 jours auprès de l’officier compétent, à partir des renseignements fournis par la famille, un établissement de santé ou un chef de village. Selon les données de l’UNICEF, 92 % des naissances étaient enregistrées en 2021. Les documents manquants ou les différences d’application locale peuvent compliquer l’accès aux soins, à l’éducation, à la protection sociale et à d’autres services. Selon les informations administratives disponibles, les actes de naissance et de décès sont délivrés sans frais. Les changements liés au mariage et au divorce sont consignés dans les registres ou en marge après la procédure compétente. La création d’une famille et la parentalité impliquent aussi des services de santé. Les centres de santé et les sages-femmes fournissent des services de planification familiale et de suivi prénatal, mais l’accès dépend de la distance, de la disponibilité locale et du revenu du foyer. L’enquête démographique et sanitaire du Cambodge a indiqué un indice synthétique de fécondité de 2,7 et un âge médian de 23,3 ans à la première naissance. Parmi les femmes mariées âgées de 15 à 49 ans, 62 % utilisaient une forme de contraception et 45 % une méthode moderne ; 61 % des besoins en méthodes modernes étaient satisfaits. L’enquête a aussi indiqué que 98 % des naissances avaient lieu dans un établissement de santé et 99 % étaient assistées par un professionnel qualifié. Ces chiffres décrivent la période de l’enquête nationale et ne garantissent pas le même accès dans toutes les provinces ou tous les foyers. Les parents doivent prendre soin de leurs enfants, les éduquer et subvenir à leurs besoins. Les enfants dont la filiation est reconnue ont les mêmes droits et devoirs. Un tribunal peut établir la paternité et ordonner une pension alimentaire régulière en fonction des ressources des parents. Cette obligation se poursuit généralement jusqu’à la majorité de l’enfant. Les parents peuvent également avoir l’obligation d’aider leurs propres parents incapables de subvenir à leurs besoins. Les familles peuvent convenir entre elles des soins et du soutien financier, mais une décision de justice peut être nécessaire en cas de désaccord persistant sur la filiation, la garde ou les paiements. Il n’existe pas de barème national unique ni de délai de traitement garanti pour toutes les affaires familiales. La séparation et le divorce associent des démarches administratives locales à une procédure judiciaire. Une demande écrite peut d’abord être déposée auprès de l’autorité communale ou du Sangkat, qui doit tenter une réconciliation dans les 15 jours. Si elle échoue, l’affaire peut être transmise au tribunal provincial ou municipal. Le divorce par consentement mutuel est possible. Les autres motifs juridiques peuvent comprendre l’abandon sans soutien, la violence ou les mauvais traitements graves, les fautes conjugales, l’impuissance et une séparation physique de plus d’un an. Selon les informations juridiques disponibles, la réconciliation peut comporter plusieurs rencontres séparées d’au moins un mois et d’au plus deux mois. Le tribunal peut rendre des ordonnances provisoires sur la garde, la pension des enfants, la pension alimentaire et les biens. La garde est déterminée dans l’intérêt de l’enfant et selon tout accord valable ; à défaut, le tribunal tranche. Le parent qui n’a pas la garde quotidienne conserve un droit de visite, sauf restriction nécessaire à la protection de l’enfant. La pension est évaluée en fonction des moyens du parent payeur et se poursuit normalement jusqu’à la majorité. La loi sur la prévention de la violence domestique et la protection des victimes traite la violence domestique. Une personne peut demander une aide immédiate à la police, à la gendarmerie royale, aux autorités de la commune ou du Sangkat, aux chefs de village, aux agents du ministère des Affaires féminines, aux procureurs ou aux tribunaux. Les autorités peuvent prendre des mesures administratives de protection et un tribunal peut ordonner une séparation, des restrictions de contact ou d’accès, des modalités de garde, une aide financière ou d’autres mesures de protection. Une procédure d’ordonnance de protection comprend normalement une information préalable dans un délai maximal de cinq jours, sauf urgence, et un réexamen dans un délai maximal de deux mois. L’assistance juridique est autorisée. La médiation ou la réconciliation est limitée à certains cas moins graves de violence psychologique ou économique et nécessite le consentement des deux parties. La capacité des services et leur accessibilité varient selon le lieu. L’enquête démographique et sanitaire du Cambodge a indiqué que 10 % des femmes de 15 à 49 ans avaient subi des violences physiques depuis l’âge de 15 ans et que 13 % avaient subi des violences de la part de leur partenaire au cours des 12 mois précédents. La protection de l’enfance repose sur un système réparti entre le ministère et le département des Affaires sociales, des anciens combattants et de la réadaptation des jeunes, les bureaux des affaires sociales de district et provinciaux, les comités communaux des femmes et des enfants, la police, les tribunaux, les travailleurs sociaux et les ONG accréditées. Un signalement peut entraîner une évaluation locale et une prise en charge du dossier dans Primero, puis un soutien familial, une réunification, une prise en charge par un proche ou une famille d’accueil, ou une procédure judiciaire. La politique vise à renforcer la famille, à maintenir l’enfant près de sa communauté, à préserver les liens entre frères et sœurs et à recourir à une prise en charge familiale plutôt qu’en établissement lorsque cela est sûr et adapté. Selon l’UNICEF, le nombre d’enfants placés en structure résidentielle a baissé de 73 % entre 2015 et 2024, tandis que 66 % des enfants de 1 à 14 ans subissaient une discipline violente. La couverture des travailleurs sociaux et les budgets publics restent limités ; la réponse disponible peut donc différer fortement selon les lieux. La prise en charge par un proche et le placement en famille d’accueil exigent une évaluation, une sélection, une approbation et un enregistrement. La personne qui prend l’enfant en charge au titre de la parenté est généralement un membre de la famille biologique capable de lui fournir un logement, de la nourriture, des soins de santé et une éducation, avec l’accord des membres de son foyer. Une famille d’accueil peut être un couple marié ou un adulte seul. Le cadre disponible prévoit des conditions portant sur la résidence au Cambodge, l’âge, la santé, le logement, la bonne conduite et les références. Les familles d’accueil ont généralement entre 25 et 55 ans et au moins 20 ans de plus que l’enfant ; un foyer ne peut accueillir plus de deux enfants, sauf s’il s’agit de frères et sœurs. Les comités communaux peuvent organiser un placement temporaire en lieu sûr. Les personnes qui prennent l’enfant en charge assurent les soins quotidiens et les besoins de base, participent au suivi et devraient déclarer un changement d’adresse dans les sept jours ouvrables. Les informations disponibles n’établissent aucun montant fixe national de prestation publique. L’adoption ne fonctionne pas comme un service familial simple et uniforme. Les pratiques nationales sont fragmentées et peuvent prendre la forme d’une tutelle, d’une prise en charge par la parenté ou d’un placement en famille d’accueil, tandis que l’adoption internationale est centralisée et strictement réglementée. Le ministère des Affaires sociales, des anciens combattants et de la réadaptation des jeunes agit comme autorité centrale pour l’adoption internationale, avec les organismes autorisés, les autorités des pays d’accueil, les autorités de la commune ou du Sangkat et les tribunaux. Les intermédiaires privés, la publicité et le recrutement visant à obtenir la remise d’enfants ne sont pas autorisés. Une évaluation de 2025 réalisée par l’UNICEF et le ministère a décrit l’évolution du système et son alignement sur les normes de protection de l’enfance et de prise en charge familiale, mais n’a pas établi que l’adoption internationale ordinaire avait généralement repris. Les anciennes règles prévoyant des accords d’adoption écrits et une certification communale doivent être vérifiées au regard du Code civil et des exigences plus récentes. Le Fonds national d’assistance sociale fournit un soutien ciblé et non universel aux familles. Le programme Family Package a été déployé à l’échelle nationale à partir de 2024 via le système IDPoor et le registre de protection sociale. Il concerne des vulnérabilités définies : femmes enceintes, enfants de moins de deux ans, enfants scolarisés de ménages pauvres, personnes handicapées, personnes âgées d’au moins 60 ans et personnes vivant avec le VIH/sida. Le versement de base est d’environ 34 000 KHR par mois, auquel s’ajoutent des montants selon la catégorie ; une aide à la scolarité a été ajoutée à partir de 2025. L’accès dépend de l’inscription et des documents d’identité, les paiements sont généralement mensuels et l’inscription n’est pas automatique. Les prestations dépendent des conditions d’admissibilité et des règles du programme, et non du seul statut familial. Les soins aux personnes âgées, aux personnes handicapées et aux autres proches dépendants sont principalement assurés par le foyer et la parenté. Les informations disponibles ne font état d’aucune allocation nationale pour les soins ni d’une assurance dépendance de longue durée équivalente au Cambodge. Une carte d’identification du handicap, le Family Package et l’aide au cas par cas des services sociaux ou des ONG peuvent offrir des solutions publiques limitées aux groupes vulnérables définis. Les frais de soins quotidiens restent généralement à la charge du foyer. Après un décès, l’enregistrement dans les 15 jours et l’acte de décès permettent de justifier les démarches liées à la fin de l’identité, aux biens et au statut familial. Les obsèques et les rites correspondants sont principalement organisés par la famille et la communauté. L’accès local, les ressources du foyer, le handicap, la pauvreté, l’éloignement et la disponibilité de personnel formé peuvent influer sur le résultat pratique dans chaque domaine.