Derecho de inmigración en la Ciudad del Vaticano

La Ciudad del Vaticano y la Santa Sede son instituciones distintas. Las principales bases jurídicas para residir u obtener la ciudadanía en la Ciudad del Vaticano son un cargo o servicio, el estatuto diplomático, una residencia obligatoria, la admisión pontificia o una autorización específica. Entre los casos posibles figuran los cardenales que residen en la Ciudad del Vaticano o en Roma, los diplomáticos de la Santa Sede, las personas cuyo cargo exige residir allí, el personal de servicio autorizado y determinados familiares o colaboradores domésticos. No existe una vía pública general en la Ciudad del Vaticano por motivos de empleo, estudios, inversión o transcurso del tiempo. Quien reúne los requisitos para residir, pero no busca ni tiene la ciudadanía vaticana, puede obtener una residenza, es decir, un estatuto de residencia autorizado por un período que determina la administración competente. Una autorizzazione a risiedere también puede amparar a familiares de ciudadanos o residentes, colaboradores domésticos y otros casos aprobados. La autorización puede tener una duración determinada o indefinida, pero una duración indefinida no convierte el permiso en un derecho incondicional de residencia permanente. La administración puede retirar la residencia con un preaviso razonable, de inmediato por giusti motivi o, por lo general, cuando se retire el alojamiento correspondiente. La Governatorato dello Stato della Città del Vaticano gestiona las solicitudes, los registros y las autorizaciones. La normativa no ofrece una lista pública completa de documentos. En la práctica, quizá se solicite un documento de identidad, pruebas del cargo, servicio o vínculo laboral pertinente, la autorización, documentos sobre el parentesco cuando corresponda e información sobre el alojamiento asignado. Las normas disponibles no establecen tasas locales ni plazos fijos de resolución. Por regla general, los no ciudadanos y no residentes necesitan un permesso para entrar en las zonas de acceso restringido. La Governatorato expide el permiso, que solo es válido para el fin autorizado. Puede concederse un permiso de acceso permanente para entrar con frecuencia; el personal de servicio y los colaboradores institucionales pueden usar una tessera speciale di accesso. El acceso de vehículos requiere una autorización aparte. La plaza de San Pedro es de acceso libre dentro de los límites señalizados, y los museos tienen sus propias condiciones de acceso para visitantes; ninguna de estas modalidades confiere derechos de residencia o empleo. Italia y el espacio Schengen controlan el acceso a la Ciudad del Vaticano a través del territorio italiano. Un visado italiano o de Schengen puede regular la entrada o la estancia en Italia, pero no sustituye la autorización vaticana necesaria para residir, trabajar o acceder a zonas restringidas. El Tratado de Letrán establece condiciones especiales de pasaporte y visado para ciertos diplomáticos, enviados y dignatarios, pero no crea un sistema general de inmigración. La ciudadanía del Vaticano, denominada cittadinanza, depende de la condición y la función, no del lugar de nacimiento ni de la descendencia familiar ordinaria. Puede adquirirse automáticamente en el caso de cardenales residentes en la Ciudad del Vaticano o en Roma, diplomáticos de la Santa Sede y personas obligadas a residir allí por su cargo o servicio. También puede concederse previa solicitud a personal autorizado que desempeñe un cargo o servicio, residentes admitidos por el Papa y determinados familiares que cuenten con la autorización necesaria. La Governatorato registra el fundamento jurídico, las autorizaciones, los cambios y la pérdida de la ciudadanía. Esta suele extinguirse cuando cesa el cargo, el servicio o el fundamento de residencia, o cuando la persona se marcha de forma permanente. En general, los hijos pierden la ciudadanía a los 18 años si no continúan residiendo allí; si siguen residiendo, pueden pasar a tener el estatuto de residentes. No consta que la Ciudad del Vaticano exija una prueba general de idioma, integración o ciudadanía. Tampoco ofrece una residencia general basada únicamente en los años vividos allí ni un procedimiento o estatuto propio e independiente de asilo, refugio o protección subsidiaria. El alojamiento eclesiástico o humanitario por sí solo no acredita un título de residencia vaticano. Los permisos de acceso pueden denegarse, retirarse o quedar invalidados al caducar. El acceso no autorizado a zonas restringidas puede acarrear una multa de EUR 10,000 a EUR 25,000. El uso de un permiso caducado o indebido puede acarrear una multa de EUR 2,000 a EUR 5,000. El acceso con violencia o engaño puede conllevar de uno a cuatro años de prisión y una multa de EUR 10,000 a EUR 25,000; vulnerar una prohibición de acceso puede conllevar de uno a cinco años de prisión y la misma horquilla de multa. En general, una prohibición judicial de acceso puede durar hasta diez años. Con arreglo al artículo 31 de la Legge sul Governo de 2018, una persona puede solicitar a la autoridad que emitió el acto administrativo que lo revoque o modifique en un plazo de 10 días. Si la autoridad rechaza la solicitud o no responde durante 30 días, se puede recurrir ante la Pontificia Commissione; por lo general, esta debe resolver en un plazo de 90 días. También se puede presentar una reclamación de daños y perjuicios ante la autoridad judicial competente.