Direito de imigração nas Comores

Um visto de trânsito permite permanecer por até 5 dias; um visto de turismo, por até 45 dias; e um visto de curta duração, por até 3 meses, com possível prorrogação única. As taxas de visto são definidas pela lei orçamentária e podem mudar. O Ministério do Interior trata de vistos comuns, cartões de residência, carteiras de residente, recusas de entrada e expulsões. O Ministério das Relações Exteriores trata de vistos diplomáticos e de serviço, enquanto representações diplomáticas ou consulares comorianas podem prestar serviços de visto por delegação. Uma permanência superior a 3 meses normalmente exige um visto de longa duração, obtido junto à representação diplomática ou consular comoriana mais próxima e encaminhado ao Ministério do Interior. O Conselho de Ministros decide sobre o visto de longa duração. Depois da entrada, a pessoa deve obter uma carte de séjour (autorização de residência) no prazo de 10 dias; o documento é renovável anualmente. Quem tem uma carteira de residente também precisa de um visto de saída e deve pagar a taxa aplicável ao deixar as Comores. As fontes disponíveis não especificam plenamente as taxas atuais nem os prazos de processamento. Um visto de curta ou longa duração não autoriza trabalho remunerado, seja como empregado ou por conta própria. O trabalho geralmente exige uma carte de résident (carteira de residente), válida por 10 anos e renovável, além da autorização de trabalho necessária. Um empregado precisa de contrato de trabalho e deve apresentar um pedido ao Ministère du Travail et des Affaires sociales (Ministério do Trabalho e dos Assuntos Sociais). Quem pretende exercer comércio, indústria, artesanato ou profissão liberal precisa de autorização para criar uma empresa do Ministère de l’Économie et des Finances (Ministério da Economia e das Finanças); o Conselho de Ministros decide sobre a autorização para a empresa ou propriedade. Nos termos do Code du Travail (Código do Trabalho das Comores), o empregador só pode contratar um trabalhador estrangeiro que tenha uma carte spéciale de travailleur étranger (carteira especial de trabalhador estrangeiro). Contratar alguém sem a carteira exigida pode gerar penalidades. Nas fontes primárias examinadas, não foi identificado um visto de estudante separado nem uma categoria distinta de residência para estudos. A via migratória funcional para estudar é o visto de longa duração, mas esse visto não autoriza trabalho. Os requisitos de admissão e uma lista completa e atualizada de documentos para estudar não foram estabelecidos pela pesquisa disponível. A Loi n°88-025 (Lei n.º 88-025) também não prevê um procedimento identificado de reagrupamento familiar. As famílias de integrantes de missões diplomáticas e consulares podem ter um estatuto especial, enquanto outros vínculos familiares influenciam principalmente a nacionalidade, sem criar um direito automático de residência. Nas fontes de imigração e nacionalidade examinadas, não foi identificado requisito formal de idioma, integração ou conhecimento cívico, nem um programa de integração separado. A naturalização, porém, exige assimilação na comunidade comoriana, bom caráter, saúde mental e ausência de condição que sobrecarregue ou coloque a comunidade em perigo. As Comores não são parte da Convenção de 1951 sobre os Refugiados nem de seu Protocolo de 1967, embora tenham ratificado a Convenção da OUA de 1969 sobre Refugiados em 2004. Não foi identificado um sistema nacional de asilo, uma decisão nacional sobre estatuto de refugiado ou uma proteção expressamente codificada para requerentes de asilo e refugiados. O ACNUR pode prestar apoio internacional funcional, mas não é uma autoridade local de asilo; na prática, os casos de proteção ficam, portanto, sujeitos ao regime geral aplicável a estrangeiros. Nas fontes examinadas, não há estatuto expressamente denominado de residência permanente ou permanência definitiva nas Comores. A carte de résident, válida por 10 anos, pode ser renovada, mas não é regulamentada como uma autorização de residência ilimitada. A naturalização pode oferecer uma transição funcional para um estatuto mais seguro, mas não é automática e exige um processo separado. Em geral, um pedido de naturalização exige 10 anos de residência antes da solicitação, residência habitual na data da assinatura, idade mínima de 18 anos, salvo casos especificados, investigação e decreto. O período de residência pode ser reduzido em 5 anos para quem nasceu nas Comores ou em certos casos de casamento com um comoriano, conforme o Código. Aplica-se uma taxa de chancelaria de 20.000 KMF. A reintegração por decreto está disponível em qualquer idade e sem período de residência exigido, mas requer residência habitual e prova de nacionalidade comoriana anterior. A nacionalidade pode ser adquirida por nascimento nas Comores quando nenhum dos pais é estrangeiro, por nascimento no exterior quando pelo menos um dos pais é comoriano ou por filiação estabelecida e registrada em documentos de estado civil ou decisão judicial. Uma criança de pais estrangeiros nascida nas Comores pode fazer uma declaração após pelo menos 5 anos consecutivos de residência habitual, se o nascimento tiver sido registrado no cartório civil. As regras de idade permitem uma declaração independente a partir dos 18 anos, com consentimento aos 16 e 17 anos e representação legal antes dos 16. A alteração de 2017 eliminou a via automática de aquisição de nacionalidade pelo casamento para uma mulher estrangeira: em geral, ela precisa de 10 anos de coabitação conjugal e pelo menos 5 anos de residência regular ou habitual antes de solicitar, com possível exceção de 5 anos quando o casal tem um filho. O casamento deve constar dos registros civis ou consulares comorianos. O casamento simulado é proibido e pode levar a investigação ou anulação. O Governo pode se opor ao pedido por decreto no prazo de 1 ano; o Código da Nacionalidade também prevê um período de oposição de 6 meses para uma declaração de nacionalidade. Um adulto comoriano pode perder a nacionalidade após adquirir voluntariamente outra nacionalidade, sujeito a certas autorizações especiais nos 15 anos seguintes ao serviço militar ou ao alistamento. Pode haver perda por crimes contra a segurança ou as instituições do Estado, serviços prejudiciais a um Estado estrangeiro ou crime punível com pelo menos 5 anos de prisão. Os fatos pertinentes devem ocorrer nos 10 anos seguintes à aquisição da nacionalidade, e a decisão deve ser tomada em até 2 anos. A pessoa sujeita à perda deve ter oportunidade de apresentar documentos e observações por escrito. A nacionalidade de uma mulher estrangeira também pode ser retirada se tiver sido adquirida de forma fraudulenta ou irregular, nos termos da alteração de 2017. A entrada pode ser recusada por motivos de ordem pública, saúde pública, segurança do Estado ou economia nacional. A recusa é imediatamente executável. O Ministério do Interior pode manter a pessoa sob custódia até que seja possível providenciar a saída, cobrando os custos dela; a pessoa de destino ou um Conselho escolhido pela pessoa pode ser notificado. A regra também se aplica a menores de 18 anos. Uma transportadora deve organizar o transporte de retorno; o custo pode caber à pessoa ou à transportadora se esta não o providenciar. A entrada irregular pode levar à devolução forçada, enquanto a permanência além do prazo pode levar à expulsão. Outros motivos de expulsão incluem ordem pública, saúde pública, moralidade, segurança pública e economia nacional. O Ministério do Interior emite a ordem de expulsão após decisão do Conselho de Ministros. Antes da decisão, pode-se designar um local de residência para a pessoa e exigir que ela se apresente periodicamente à polícia ou à gendarmeria; a expulsão pode ser revogada pela mesma forma. Quem oferece hospedagem deve comunicar a presença do estrangeiro à delegacia de polícia mais próxima do domicílio da pessoa. Entrada irregular, declarações falsas ou documentos falsos podem acarretar de 6 meses a 1 ano de prisão e multa de 100.000 a 1.000.000 KMF. Infrações relativas a vistos de longa duração, emprego, carteiras de residência ou regras de propriedade podem acarretar de 2 meses a 2 anos de prisão e multa de 200.000 a 2.000.000 KMF. Trabalhar sem uma carte de résident pode acarretar multa de 200.000 a 400.000 KMF e de 1 a 2 anos de prisão. Evadir uma ordem de expulsão pode acarretar de 6 meses a 3 anos de prisão; infrações do empregador relativas à carte spéciale de travailleur étranger podem levar a sanções adicionais previstas no Code du Travail. A Loi n°88-025 não prevê um recurso migratório suspensivo especificamente identificado. Em geral, é possível contestar uma decisão administrativa perante a Section administrative de la Cour Suprême (Seção Administrativa da Corte Suprema) no prazo de 2 meses da notificação ou publicação. Em geral, uma reclamação sem resposta por mais de 4 meses é considerada indeferida; a partir daí começa outro prazo de 2 meses para levar o caso ao tribunal. A contestação normalmente não suspende a execução, embora seja possível pedir uma medida de suspensão, geralmente indisponível quando há questão de ordem pública. Uma ação formal exige fundamentação, documentos comprobatórios, cópias e depósito de garantia; quem recebe assistência judiciária não precisa pagar a garantia. As fontes disponíveis não estabelecem a disponibilidade prática nem a probabilidade de êxito dos recursos específicos de imigração.