قانون العمل في جمهورية الكونغو الديمقراطية

ينطبق قانون العمل على الشركات الخاصة والعامة وشبه العامة، بما فيها موظفو القطاع العام العاملون بعقود. ويسري عموماً بصرف النظر عن الجنسية أو الجنس أو الدين أو الرأي السياسي أو الأصل أو الأجر أو مكان توقيع العقد، إذا نُفذ العمل في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وقد يخضع القضاة والموظفون المدنيون المهنيون الخاضعون لأنظمة عامة أو خاصة والقوات المسلحة والشرطة الوطنية والخدمة الوطنية والبحارة وعمال القوارب لقواعد منفصلة. تضع وزارة العمل ومعايير التوظيف القواعد وتمنح الموافقات. وتراقب المفتشية العامة للعمل ومفتشيات العمل الإقليمية أو المحلية الامتثال، وتقدم المشورة لأصحاب العمل والعمال، وتسجل المخالفات، ويمكنها إصدار تدابير واجبة التنفيذ فوراً عند وجود خطر جسيم ووشيك. ويدعم المكتب الوطني للتوظيف، المعروف باسم ONEM، خدمات سوق العمل والتوظيف. ويدير الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي، المعروف باسم CNSS، الحماية الاجتماعية، بينما تنظر محكمة العمل في النزاعات بعد الإجراءات الأولية المطلوبة. وتتعلق الفروق الإقليمية والمحلية أساساً بمكتب التفتيش المسؤول والتطبيق العملي، لا بالإطار الوطني للحقوق. يشترط في عقد العمل الاعتيادي أن يكون العامل قد بلغ 18 عاماً على الأقل. وينبغي أن يحدد العقد المكتوب صاحب العمل وبيانات CNSS والعامل والوظيفة والأجر ومكان العمل والمدة وفترة الإشعار وتاريخ البدء واللياقة الطبية. ويسري العقد غير محدد المدة على الوظيفة الدائمة. ويقتصر العقد محدد المدة على فترة أو مهمة أو إحلال معين، ولا يجوز عادة أن تتجاوز مدته سنتين، أو سنة في بعض حالات انفصال الأسرة. ويقيد القانون عموماً استخدام العقود محددة المدة بعقدين وتجديد واحد، مع استثناءات العمل الموسمي أو المشروعات والقواعد الوزارية المعمول بها. وقد تبلغ مدة فترة التجربة المكتوبة شهراً واحداً للعمل غير الماهر وستة أشهر للأعمال الأخرى. وعلى صاحب العمل الإبلاغ عن التوظيف والمغادرة خلال 48 ساعة إلى مفتشية العمل وONEM، وتسجيل العامل لدى CNSS خلال 15 يوم عمل. لا يجوز أن يتجاوز وقت العمل العادي 45 ساعة أسبوعياً أو ثماني ساعات يومياً. ويستحق العمل الإضافي أجراً إضافياً. ويحصل العمال على راحة لا تقل عن 24 ساعة متصلة في كل فترة من سبعة أيام، ويفضل أن تكون الأحد. وبعد سنة من الخدمة، تبلغ الإجازة السنوية يوماً عمل واحداً على الأقل شهرياً لمن تجاوزوا 18 عاماً، ويوماً ونصف يوم عمل شهرياً لمن دون 18 عاماً، مع يوم إضافي عن كل خمس سنوات خدمة. ولا يجوز للعامل التنازل عن هذه الإجازة، وإن أمكن ترحيل نصفها لمدة سنتين. وتُحدَّد العطل الرسمية وفق القائمة القانونية المنطبقة، بما فيها الأمر رقم 23-042/2023. يسري الأجر المتساوي على العمل المتساوي ذي المؤهلات والأداء المتكافئين. ويُدفع الأجر بالفرنك الكونغولي وقد يُحدد بصورة فردية أو جماعية، لكن لا يجوز أن يقل عن الحد الأدنى المعمول به. وبالنسبة إلى العامل العادي غير الماهر، يبلغ SMIG 14,500 CDF يومياً عن الأجور المدفوعة في مايو 2025 و21,500 CDF يومياً منذ يناير 2026. وتساوي الإعانات العائلية 1/27 من SMIG لكل طفل، ويعادل بدل السكن خُمس مبلغ الإعانة العائلية اليومية. ويساهم أصحاب العمل بنسبة 0.5% من الأجر الشهري إلى ONEM، ويقدمون الإقرار بحلول اليوم العاشر من الشهر التالي ويدفعون بحلول اليوم الخامس عشر. تشمل حماية CNSS العمال الرسميين وفئات غير نمطية معينة، منها العمال اليوميون والعرضيون والمنزليون وعمال الخدمة المنزلية. وتشمل فروعها المعاشات ومخاطر العمل والإعانات العائلية. ويبلغ مجموع اشتراكات المعاشات 10%، موزعاً بالتساوي بين صاحب العمل والعامل. ويدفع أصحاب العمل أيضاً 1.5% لمخاطر العمل و6.5% للإعانات العائلية. وسن التقاعد الاعتيادي 60 عاماً بعد ما لا يقل عن 180 شهراً من التأمين. وقد يبدأ التقاعد المبكر الاختياري في سن 55 بعد 180 شهراً، مع تخفيض قدره خمسة في المئة عن كل سنة تقاعد مبكر. وعلى أصحاب العمل الإبلاغ عن حادث مهني خلال 60 يوماً وعن مرض مهني خلال 120 يوماً. على أصحاب العمل توفير ظروف عمل آمنة وصحية وتدابير للصحة المهنية وخدمات طبية وتمثيل للسلامة أو النظافة. ويحظر التحرش الجنسي والمعنوي. ولا يجوز أن يكون الحمل أو الأمومة سبباً للتمييز أو الفصل. وتستمر إجازة الأمومة 14 أسبوعاً، عادةً ستة أسابيع قبل الولادة وثمانية بعدها، ويمكن تمديدها حتى 21 يوماً عند حدوث مرض مرتبط بها. ويضمن قانون العمل ثلثي الأجر والمزايا خلال الفترة المحمية، وقد ينطبق بدل يومي من CNSS إذا استوفى العامل شروط الاشتراك والخدمة، بما فيها خدمة لا تقل عن 12 شهراً وانقطاع فعلي عن العمل. ويجوز عموماً بدء العمل أو التدريب المهني في سن 15، لكن يحظر على من هم دون 18 عاماً العمل الخطر والليلي والأحد والمهام المحظورة. ويخضع العمل الخفيف والصحي لشروط خاصة، ويظل عمل الأطفال في التعدين الحرفي، بما فيه العمل غير الرسمي المرتبط بالكوبالت، مسألة عملية عالية المخاطر. تُسجل النقابات لدى الوزارة. ويُنتخب وفد نقابي (délégation syndicale) عبر اقتراع سري بقوائم لمدة ثلاث سنوات قابلة للتجديد. ويحصل أعضاؤه على 15 ساعة مدفوعة شهرياً للتمثيل، ويجب التشاور معهم بشأن جداول العمل والتوظيف والفصل والنقل والأجور ولوائح مكان العمل والسلامة. ولا يجوز فصل مندوب نقابي أو بديله أو نقله إلا بموافقة مسبقة من مفتشية العمل، التي تبت عادةً خلال شهر. وقد ينتج عن المفاوضة الجماعية اتفاق جماعي (convention collective). وتتطلب الإضرابات والإغلاقات إجراءات النزاع المحددة، ويحظر الانتقام من العمال أو تهديدهم. يجوز لصاحب العمل إنهاء عقد غير محدد المدة لسبب صحيح يتعلق بالكفاءة أو السلوك، مع مراعاة جلسة الاستماع المطلوبة والتفسير المكتوب. ويجب أن يذكر الإشعار المكتوب السبب. ويجوز للطرفين أيضاً إنهاء العقد بالاتفاق المتبادل بموجب المادة 61 bis. ويخضع الفصل المكتوب للمادة 61 ter؛ وإذا تعلق الأمر بفعل يعيق الإجراءات، فيجب الإخطار خلال ثمانية أيام. ويبلغ إشعار صاحب العمل للفئات 1 إلى 5 أربعة عشر يوماً على الأقل، إضافةً إلى سبعة أيام عن كل سنة خدمة مكتملة. وبالنسبة إلى agents de maîtrise، يبلغ شهراً على الأقل إضافةً إلى تسعة أيام عن كل سنة مكتملة، وبالنسبة إلى cadres يبلغ ثلاثة أشهر على الأقل إضافةً إلى 16 يوماً عن كل سنة مكتملة. ويحصل العامل عادةً على نصف مدة إشعار صاحب العمل. وقد يوجب عدم تقديم الإشعار دفع الأجر والمزايا عن المدة المتبقية. وقد يؤدي الفصل غير المبرر إلى إعادة العامل أو تعويض تحدده المحكمة يصل إلى 36 شهراً من الأجر. ولا ينص القانون على تعويض قانوني عام عن نهاية الخدمة أو تقليص العمالة. تتطلب حالات الفصل لأسباب اقتصادية ضمانات إضافية. ويجب إخطار ممثلي العمال كتابةً قبل 15 يوماً على الأقل. وتختلف حدود الفصل الجماعي حسب حجم المنشأة، وتبلغ 3 أو 4 أو 10 أو 30 أو 50 أو 100 أو 200 أو 250 أو 300 عامل. ويجب أن توافق الوزارة على الفصل الجماعي، بينما تتطلب حالات الفصل الاقتصادي الأخرى الموافقة أو المراجعة المعمول بها لدى مفتشية العمل. يجب أن يمر نزاع العمل الفردي أولاً بالتوفيق أمام مفتشية العمل. وينبغي إصدار الدعوة خلال 15 يوماً مع إشعار مسبق لا يقل عن ثلاثة أيام. وتسجل المفتشية تسوية أو تعذر التوفيق. وينبغي عموماً رفع الدعوى القضائية خلال 12 شهراً من تسلّم العامل محضر عدم التوفيق. وتبدأ النزاعات الجماعية بالتوفيق لدى المفتشية وقد تنتقل إلى وساطة الوزارة أو لجنة المحافظ قبل محكمة العمل. وينبغي عموماً تقديم الدعوى الجماعية خلال عشرة أيام عمل من انتهاء مهلة الإشعار بالإضراب أو الإغلاق. وبسبب ضعف التطبيق الرسمي وشيوع الممارسة غير الرسمية، ينبغي للعمال وأصحاب العمل حفظ عقد العمل وسجلات الأجر والتسجيل لدى CNSS ووثائق التفتيش ومحضر التوفيق.