L’État en Éthiopie

L’ordre constitutionnel éthiopien reconnaît la souveraineté des nations, nationalités et peuples et prévoit l’autonomie fédérale, les droits constitutionnels et l’État de droit. Le pays est organisé en États régionaux du Tigré, de l’Afar, de l’Amhara, de l’Oromia, du Somali, du Benishangul-Gumuz, du Gambela, de Harari, du Sidama, des peuples du Sud-Ouest éthiopien, du Sud éthiopien et du Centre éthiopien, ainsi qu’en administrations municipales à charte d’Addis-Abeba et de Dire Dawa. Les structures administratives varient selon les lieux, mais comprennent couramment des zones, des districts administratifs (woredas) et des unités administratives locales (kebeles). Un kilil est un État régional, un woreda est une circonscription administrative de niveau district et un kebele est une unité administrative locale. Le gouvernement fédéral est responsable des affaires étrangères, de la défense nationale, des finances fédérales et de la monnaie, des questions entre États régionaux, de la police fédérale et de la protection de l’ordre constitutionnel. Les États régionaux adoptent leurs propres constitutions et lois, définissent les politiques et les budgets de l’État, perçoivent les recettes de l’État et gèrent les terres et les ressources naturelles en vertu du droit fédéral. Ils assurent également les services civils et disposent de leur propre police. Les différences régionales ont des effets sur la sécurité, la langue, la capacité de service, la fiscalité et la disponibilité concrète des bureaux publics. Le bureau du Premier ministre coordonne l’exécutif au plus haut niveau. Le Conseil des ministres participe à l’action de l’exécutif fédéral. La Chambre des représentants des peuples adopte les lois fédérales et le budget fédéral, et contrôle l’exécutif. La Chambre de la Fédération représente les nations, nationalités et peuples, interprète la Constitution, règle les différends frontaliers entre États régionaux et détermine la répartition des recettes perçues conjointement, des subventions globales et des subventions. Le Conseil d’enquête constitutionnelle apporte un soutien technique à l’interprétation constitutionnelle. Les tribunaux fédéraux et l’administration judiciaire fédérale traitent les affaires relevant du pouvoir judiciaire fédéral. Les services publics sont obtenus auprès de l’institution compétente pour le niveau et le secteur concernés. Il peut s’agir d’un ministère ou d’un organisme fédéral, d’un bureau régional, d’un bureau de woreda ou d’un bureau de kebele. Les organismes fédéraux opèrent selon leurs lois constitutives, notamment le cadre associé à la Proclamation no 1263/2021. Le recrutement dans la fonction publique fédérale est régi par la Proclamation no 1353/2024, qui prévoit le recrutement par concours, la diversité et l’inclusion, l’évaluation des compétences et des services accessibles et réactifs. Il n’existe pas de frais ni de délai de traitement uniques pour les services publics à l’échelle nationale. Les exigences et délais réels dépendent de la loi applicable à l’organisme compétent, de son barème tarifaire, de ses consignes de service et de son budget. Le ministère des Finances prépare le budget fédéral, gère la politique budgétaire et fiscale, verse les crédits approuvés et administre la dette publique et les ressources extérieures. Les conseils des États régionaux approuvent les budgets régionaux financés par leurs propres recettes et les subventions fédérales. La Proclamation no 1250/2021 établit le cadre de répartition ; la Chambre de la Fédération détermine le partage des recettes conjointes, la formule des subventions et les transferts. Les montants et échéances en vigueur suivent la proclamation budgétaire fédérale ou régionale applicable et le calendrier budgétaire annuel. Plusieurs organismes contrôlent l’exercice du pouvoir public. Le Bureau fédéral de l’auditeur général contrôle les comptes fédéraux et examine le respect des règles, la performance, l’informatique et les contrôles environnementaux avant de rendre compte chaque année à la Chambre des représentants des peuples. La Commission fédérale d’éthique et de lutte contre la corruption est chargée de l’éthique et de la prévention, notamment des déclarations de patrimoine et d’intérêts financiers ainsi que de l’information du public ; les commissions régionales d’éthique exercent des fonctions correspondantes dans leurs juridictions. La Commission éthiopienne des droits de l’homme promeut et protège les droits humains en tant qu’organisme fédéral indépendant et rend compte à la Chambre des représentants des peuples. L’Institution de l’Ombudsman et le contrôle judiciaire assurent des formes supplémentaires de surveillance. La Constitution protège la liberté d’expression et les droits relatifs aux médias. L’Ethiopian Media Authority est une autorité fédérale autonome relevant de la Chambre des représentants des peuples ; elle s’occupe de l’agrément des médias, de leur enregistrement et de leur surveillance, des plaintes et des normes professionnelles. Le Service gouvernemental de communication et les bureaux régionaux de communication diffusent des informations officielles. L’accès à l’information dépend du bureau concerné, du cadre médiatique et des pratiques administratives. La défense relève du niveau fédéral. La police fédérale éthiopienne prend en charge les affaires relevant de la juridiction fédérale, notamment les crimes relevant des tribunaux fédéraux, les menaces contre l’ordre constitutionnel, le terrorisme, la traite des personnes, la cybercriminalité et l’ordre public. La police régionale traite l’ordre public et la sécurité au niveau de l’État. L’intervention fédérale dans un État régional est un mécanisme exceptionnel régi par la Proclamation no 1373/2024, également citée sous le numéro 1373/2025 sur une page du ministère de la Justice ; elle ne remplace pas l’administration locale ordinaire. Les personnes et les organisations restent soumises aux impôts applicables, aux ordres officiels licites et aux règles des services publics, tandis que les droits constitutionnels et les garanties d’une procédure régulière s’appliquent. Aucun bureau national unique ne fournit l’ensemble des services de l’État : le niveau responsable et la règle régionale ou institutionnelle pertinente déterminent donc où déposer une demande.