Государство в Гвинее-Бисау

По конституционной системе 1996 года президент является главой государства, гарантом Конституции и верховным главнокомандующим Революционных вооружённых сил народа (Forças Armadas Revolucionárias do Povo, FARP). Премьер-министр возглавляет правительство, программу которого утверждает Assembleia Nacional Popular (ANP, Народная национальная ассамблея). ANP — высший законодательный орган и орган политического контроля; Государственный совет даёт политические рекомендации, а суды формально независимы. Верховный суд (Supremo Tribunal de Justiça, STJ) — высшая судебная инстанция и может проводить конституционный контроль в полном составе. Прокуратура (Ministério Público) действует под руководством генерального прокурора Республики и в пределах своих функций обеспечивает законность и представляет общественные интересы. Сейчас действует переходный правовой порядок. 26 ноября 2025 года произошёл военный переворот, а 8 декабря 2025 года была принята Политическая хартия переходного периода (Carta Política de Transição). Конституция 1996 года продолжает применяться частично, однако при противоречии норм приоритет на период перехода имеют правила хартии. В переходные институты входят президент переходного периода, Высшее военное командование по восстановлению национальной безопасности и общественного порядка (Alto Comando Militar para a Restauração da Segurança Nacional e Ordem Pública, ACM) как высший орган политического руководства, Национальный переходный совет (Conselho Nacional de Transição, CNT) для законодательного и политического надзора, а также переходное правительство, ведающее исполнительной и административной работой. В CNT 65 членов, хотя установленное хартией распределение мест отличается от данных Межпарламентского союза. Хартия предусматривает двенадцатимесячный переходный период, запрещает президенту и премьер-министру переходного периода выдвигать свои кандидатуры и назначает всеобщие выборы на 6 декабря 2026 года. Африканский союз и ЭКОВАС считают военный переворот неконституционным и призывают восстановить конституционный порядок. 13 января 2026 года CNT одобрил новую конституцию. В ней 164 статьи против 162 статей в Конституции 1996 года; президент получил более широкие исполнительные полномочия, а премьер-министр занял подчинённое положение. Название ANP изменено на Assembleia Nacional. На референдуме 30 августа 2026 года проект поддержали 383 117 действительных голосов, против проголосовали 160 904 человека; Сектор автономного округа Бисау был единственной административной единицей, где большинство высказалось против. Comissão Nacional de Eleições объявила результат окончательным 3 и 4 сентября 2026 года. Сообщения о промульгации и правовом эффекте референдума противоречат друг другу, поэтому перед практическим решением следует проверить Boletim Oficial и Supremo Tribunal de Justiça. Территория разделена на восемь регионов и Автономный сектор Бисау: Бафата, Биомбо, Болама/Биджагос, Кашеу, Габу, Ойо, Кинара и Томбали. Далее административная иерархия включает регионы, секторы, секции и табанки. Источники называют разное число секторов: 36, 37 или 39; эти цифры не следует сводить к одной без указания источника. Региональным управлением руководит губернатор региона (Governador de Região), секторной администрацией — администратор сектора (Administrador de Sector). Конституция также признаёт муниципалитеты, муниципальные секции (secções autárquicas) и местные советы (juntas locais), но на практике децентрализация и финансовая автономия слабы. Устоявшейся системы регулярно избираемых органов местного самоуправления, сопоставимой с полноценно действующим муниципальным уровнем, нет. В переходный период правительство назначает региональных губернаторов, секторных администраторов и мэра Бисау при участии CNT. Обычно люди обращаются за государственной услугой в министерство, региональную делегацию или секторную администрацию. Услуги регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов предоставляет Главное управление гражданской идентификации, регистраций и нотариата (Direção-Geral de Identificação Civil, Registos e Notariado): одно центральное управление, восемь региональных делегаций и, по имеющимся данным, пункты в 28 из 36 секторов. Статистику координирует национальная статистическая система. В 2025 году подготовили картографическую основу для переписи и запланировали национальную перепись на 2026 год, но охват и своевременность данных остаются слабыми. В структуру министерств входят, среди прочего, внешние связи, финансы, экономика и планирование, внутренние дела, юстиция, оборона, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, рыболовство, общественные работы, энергетика, транспорт, торговля, социальная сплочённость, молодёжь, культура, окружающая среда и государственное управление. Стоимость и сроки обработки зависят от услуги; единая плата за доступ к государственным услугам или универсальный срок их предоставления не подтверждены. В государственных финансах используют франк КФА (XOF), входящий в систему Западноафриканского экономического и валютного союза. Центральный банк государств Западной Африки (BCEAO) выпускает валюту, проводит денежно-кредитную политику, контролирует банковскую систему и управляет резервами. Министерство финансов готовит национальный бюджет, налоговую политику и политику государственного долга. Международный валютный фонд оценил государственный долг в 75,3% ВВП в 2025 году и указал на высокий риск долгового кризиса, одновременно признав долг устойчивым. Бюджетное давление связано с контролем расходов на оплату труда, управлением расходами, зависимостью от доходов от кешью и изменением процентных ставок. Грант Всемирного банка на 10 млн долларов США поддерживает управление государственными финансами, НДС, единый казначейский счёт, внутренние доходы и цифровые государственные услуги. Надзор распределён между политическими, финансовыми, прокурорскими и судебными органами. Политический контроль осуществляет ANP, а в переходный период — CNT. Счётная палата (Tribunal de Contas) проверяет государственные финансы и принимает публичные сообщения и жалобы. Ministério Público и генеральный прокурор Республики отвечают за законность, общественные интересы и уголовное преследование. STJ рассматривает судебные и конституционные вопросы. Прозрачность госзакупок, возможности аудита и меры против коррупции остаются ключевыми направлениями реформ. Конституция признаёт равенство, свободу передвижения и вероисповедания, профсоюзные права, право на забастовку, доступ к судам и ответственность государства. Ходатайство о хабеас корпус можно подать в STJ или региональный суд; срок судебного контроля за задержанием не должен превышать 48 часов. Закон также признаёт права на информацию, свободу выражения мнений, печати, собраний, демонстраций и объединений, а также права на ответ и опровержение. На практике разрыв между формальными правами и их осуществлением велик. Сообщалось об ограничениях для партий, гражданского общества и частных СМИ, включая закрытие партийных офисов и частных радиостанций. Закон о ложных новостях и социальных сетях одобрили 21 мая 2026 года. Предусмотренный конституцией Национальный совет по социальным коммуникациям должен действовать независимо; радио и телевидению требуется лицензия. FARP отвечают за защиту территориального суверенитета, независимости и целостности. Силы безопасности обеспечивают внутреннюю безопасность и общественный порядок, по закону не участвуют в политической борьбе и обязаны соблюдать конституционные права. Военное верховенство ACM в переходный период прямо противоречит обычному конституционному принципу гражданского контроля. Миссия ЭКОВАС по поддержке стабилизации в Гвинее-Бисау (ECOWAS Stabilisation Support Mission in Guinea-Bissau, ESSMGB) действует и в 2026 году для защиты государственных институтов. Программы ООН и UNODC поддерживают реформу сектора безопасности, правосудие и борьбу с наркотиками и организованной преступностью. В 2024 году власти изъяли в аэропорту Бисау 2,6 тонны наркотиков и возбудили десять дел о торговле наркотиками.