قانون الهجرة في غينيا بيساو

يتوزع إطار الهجرة في غينيا بيساو بين الدستور ونظام جوازات سفر الأجانب والتأشيرات وصكوك الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وتشريعات الجنسية وقانون اللاجئين. وتنص المادة 28 من الدستور عموماً على مساواة الأجانب وعديمي الجنسية في الحقوق والواجبات، رهناً بالمعاملة بالمثل، مع استثناء الحقوق السياسية والوظائف العامة وغيرها من الحقوق التي يحصرها القانون. وتتولى الإدارة العامة للهجرة والحدود (Direcção Geral de Migração e Fronteiras) مراقبة الدخول والمغادرة والهجرة وتمديد التأشيرات والإقامة والإبعاد الإداري. وترتبط تأشيرات الإقامة بوزارة الداخلية (Ministério do Interior) في الإرشادات المتاحة، بينما تتولى السفارات والقنصليات عادةً طلبات تأشيرات الدخول. تشمل فئات التأشيرات تأشيرات العبور والسياحة والمؤقتة والإقامة والمجاملة والرسمية والدبلوماسية. وتذكر إرشادات ثانوية متاحة أن تأشيرة العبور تتيح أربعة أيام ودخولاً واحداً، وأن تأشيرة السياحة تتيح 60 يوماً مع إمكان تمديدها مرتين، وأن التأشيرة المؤقتة تتيح 180 يوماً أو مدة المهمة أو العقد، على أن تُستخدم خلال 90 يوماً. وتأشيرة الإقامة مخصصة لإقامة طويلة الأمد. وتوصف التأشيرات الدبلوماسية والرسمية وتأشيرات المجاملة بأنها صالحة لمدة 60 يوماً مع دخول متعدد. لكن المعلومات الرسمية المتاحة من السفارة في لشبونة تذكر مدد 30 أو 45 أو 90 أو 180 يوماً ودخولاً واحداً أو مرتين أو دخولاً متعددًا؛ لذلك ينبغي تأكيد الفئة الحالية والمدة والرسوم مع البعثة أو الجهة المختصة بشأن الطلب المحدد. يتحقق تقييم الدخول المعتاد من صلاحية جواز السفر أو وثيقة السفر، والتأشيرة المناسبة أو وجود إعفاء ثنائي أو دولي منطبق، وتوافر وسائل كافية للإعالة، وعدم وجود حظر دخول، ووجود ما يثبت توافق السفر مع غرضه. وقد يشمل ذلك، بحسب الحالة، دعوة أو عقد عمل أو خدمات أو إثبات دراسة أو مستندات تجارية. وقد يُغني تصريح إقامة ساري المفعول عن تأشيرة الدخول في الحالات التي تشملها القواعد المنطبقة. وينبغي للسلطات في غينيا بيساو والسفارة أو القنصلية المعنية تأكيد قائمة المستندات الحالية قبل السفر، إذ لم يمكن التحقق من وجود قائمة شاملة منشورة مركزياً. غينيا بيساو عضو في الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS). وبموجب بروتوكولات حرية التنقل التابعة للجماعة، يتمتع مواطنو الدول الأعضاء عموماً بدخول معفى من التأشيرة وبحق السعي إلى العمل أو مزاولته والإقامة، مع مراعاة القيود المتعلقة بالنظام العام والأمن العام والصحة العامة. وقد تظل بطاقة الإقامة أو تصريح الإقامة مطلوباً من سلطة الهجرة الوطنية للإقامة مدة أطول. ويُستثنى العمل في الخدمة المدنية عموماً. وتعلّق قرار سياسي صدر في 2024 بإلغاء الحد المعتاد البالغ 90 يوماً، لكن لم يُتحقق بعد من تطبيقه عموماً؛ لذلك ينبغي لمواطني الجماعة تأكيد الممارسة الوطنية الحالية بدلاً من الاعتماد على الإعلان وحده. قد يستند العمل أو الدراسة أو الأعمال التجارية أو التعاون إلى أسس قانونية مختلفة. وقد يرتبط الإذن المؤقت بالدراسة أو الأعمال التجارية أو التعاون أو عقد عام. وينبغي التمييز بين إتاحة العمل ومتطلبات الإقامة والمستندات: فقد أفاد ملف هجرة لعام 2018 بعدم وجود حاجز عام متعلق بالجنسية في قانون العمل العام لعام 1986 (Lei Geral do Trabalho)، لكن إتاحة العمل فعلياً قد تظل رهناً بوضع الهجرة والمستندات وترتيبات العمل وما إذا كان العمل رسمياً أم غير رسمي. ولم يُعثر على أدلة محددة وحديثة بما يكفي على وجود نظام عام محدد للمّ شمل الأسرة، لذا ينبغي لأفراد الأسرة طلب إرشادات خاصة بحالتهم بدلاً من افتراض وجود إجراء موحد. تخضع طلبات الحماية للقانون رقم 6/2008 (Lei No. 6/2008) ولعمل اللجنة الوطنية للاجئين والنازحين (CNRD). وترتبط غينيا بيساو أيضاً باتفاقية اللاجئين لعام 1951 واتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية للاجئين. وينص إطار الحماية على التسجيل وإصدار الوثائق وعدم الإعادة القسرية وبطاقات اللاجئين أو بطاقات الوضع وحرية التنقل والعمل والتعليم والصحة والاستفادة من الخدمات الاجتماعية ووثائق السفر وإمكان التجنّس. وأشار تقرير المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في 2025 إلى أن مراجعة تشريعية ظلت في مرحلة المسودة أو الانتظار منذ 2019، وأن إتاحة اللجوء على نحو عادل وشفاف ما زالت بحاجة إلى التطوير. وانضمت غينيا بيساو أيضاً إلى اتفاقيتي انعدام الجنسية لعامي 1954 و1961، لكن تعهداً حكومياً صدر في 2023 بوضع قانون وطني لانعدام الجنسية وإنشاء لجنة لم يؤدِّ بعد إلى استكمال إطار قانوني. تتطلب المعلومات عن الإقامة الطويلة الأمد حذراً خاصاً. إذ يشير دليل تاريخي إلى تصريح إقامة أولي لمدة سنة، وإلى إمكان منح تصاريح تزيد مدتها على ثلاث سنوات أو خمس سنوات أو تكون مدى الحياة بعد خمس أو عشر أو عشرين سنة من الإقامة المتواصلة. ولم يتأكد من مصدر أولي حديث مدى الصلاحية القانونية الحالي أو شروط الأهلية أو إجراءات طلب وضع إقامة دائمة مستقل. لذا ينبغي لمقدمي الطلبات الحصول على تأكيد خطي من سلطة الهجرة قبل الاعتماد على تلك المدد التاريخية. ينص قانون الجنسية على مسارات منفصلة للحصول على الجنسية. وقد عدّل القانون رقم 6/2010 (Lei No. 6/2010) القانون رقم 2/92 (Lei No. 2/92) وأجاز ازدواج الجنسية. ويمكن اكتساب الجنسية بالنسب، أو بالولادة من دون جنسية أخرى، أو بالولادة لأبوين عديمي الجنسية أو مجهولين. وقد يكون الزوج الأجنبي مؤهلاً بعد ثلاث سنوات من الزواج وسنة واحدة من الإقامة. ويتطلب التجنّس عموماً بلوغ سن الرشد والإقامة القانونية ست سنوات على الأقل وإتقان البرتغالية أو إحدى لغات الكريول الوطنية إتقاناً أساسياً، وألا يكون الشخص قد أُدين بحكم نهائي بجريمة تصل عقوبتها القصوى إلى ثلاث سنوات على الأقل. ويُقدّم الطلب إلى وزير العدل عبر السجل المركزي للأحوال المدنية (Conservatória dos Registos Centrais). وتوصف المراجعة الأولية وإبداء الرأي بأن كلاً منهما يستغرق 30 يوماً، تليهما مهلة 15 يوماً للرد من مقدم الطلب؛ ثم تقرر الحكومة بشأن التجنّس. وتشمل قضايا الزواج والنسب والتبنّي عموماً وزير العدل. ويمكن إثبات اللغة بشهادة مدرسية معترف بها أو بإفادة من الإدارة العامة للثقافة (Direcção Geral da Cultura). وقد يُعفى من المستندات الناقصة في حالات خاصة. ويتعلق فقدان الجنسية أساساً بالتنازل الصريح أو الإدانة بجريمة خطيرة مرتبطة بالدولة أو اكتساب الجنسية بالاحتيال. ينبغي أن يبيّن قرار الرفض الأولي في قضية جنسية أسبابه وأن يتيح مهلة 15 يوماً للرد. وقد تتاح مراجعة إدارية رئاسية أو مراجعة قضائية. وفي حالات الإبعاد بموجب قواعد الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، ينبغي أن يكون القرار فردياً وخطياً ومسبباً، وينص القانون الوطني عموماً على حق الطعن مع وقف التنفيذ، باستثناء حالات الأمن القومي أو النظام العام. وينبغي عادةً إخطار القنصلية قبل 48 ساعة على الأقل. ولم يمكن التحقق على نحو موثوق من وجود سبيل انتصاف عام وحديث لرفض الدخول. كذلك لم يمكن التحقق من الرسوم الحالية أو القوائم الكاملة لمستندات الإقامة والتأشيرات أو مدد المعالجة أو وجود نظام مركزي للطلبات عبر الإنترنت؛ لذا ينبغي لمقدمي الطلبات تأكيد هذه الأمور مباشرةً لدى الإدارة العامة للهجرة والحدود أو الوزارة المعنية أو السفارة أو القنصلية المختصة.