几内亚比绍的国家体制

根据1996年宪法框架，总统是国家元首、宪法守护者和人民革命武装力量（Forças Armadas Revolucionárias do Povo，FARP）最高统帅。总理领导政府，政府施政纲领由人民国民议会（Assembleia Nacional Popular，ANP）批准。ANP是最高立法和政治监督机构，国务委员会提供政治咨询，法院在形式上独立。最高司法法院（Supremo Tribunal de Justiça，STJ）是最高法院，可由全体庭进行宪法审查。检察机关（Ministério Público）由共和国总检察长（Procurador-Geral da República）领导，并在其职权范围内维护法制和公共利益。 目前的法律秩序处于过渡状态。军方于2025年11月26日接管政权，随后于2025年12月8日颁布《过渡政治宪章》（Carta Política de Transição）。1996年宪法仍部分适用，但在规则冲突时，过渡宪章优先。过渡机构包括过渡总统、作为最高政治领导机构的国家安全与公共秩序恢复军事最高指挥部（Alto Comando Militar para a Restauração da Segurança Nacional e Ordem Pública，ACM）、负责立法和政治监督的国家过渡委员会（Conselho Nacional de Transição，CNT），以及负责行政和行政管理工作的过渡政府。CNT有65名成员，但宪章规定的席位分配与各国议会联盟记录的分布不同。过渡宪章规定过渡期为12个月，禁止过渡总统和过渡总理竞选，并计划于2026年12月6日举行大选。非洲联盟和西非国家经济共同体（ECOWAS）认定军方接管违宪，并呼吁恢复宪政秩序。 CNT于2026年1月13日批准了一部新宪法。新宪法有164条，而1996年宪法有162条；它加强总统的行政权，并将总理置于从属地位。它还将ANP更名为国民议会（Assembleia Nacional）。在2026年8月30日的公投中，383,117张有效票支持该提案，160,904张反对；比绍自治区（Sector Autónomo de Bissau）是唯一反对票占多数的行政区。选举全国委员会（Comissão Nacional de Eleições）于2026年9月3日和4日宣布结果为最终结果。关于颁布和公投法律效力的报道相互矛盾，因此在依据新宪法作出实际决定前，应查阅《官方公报》（Boletim Oficial）和STJ。 领土划分为八个大区和比绍自治区：巴法塔、比翁博、博拉马／比哈戈斯、卡谢乌、加布、奥约、基纳拉和通巴利。行政层级依次延伸至大区、区、分区和村庄（tabancas）。不同来源对区的数量分别记为36、37或39；未经确认来源，不应将这些数字统一成一个数。大区政府由大区长（Governador de Região）领导，区级行政由区行政长官（Administrador de Sector）负责。宪法还承认市镇、自治分区（secções autárquicas）和地方委员会（juntas locais），但实践中的权力下放和财政自主权仍然薄弱。几内亚比绍尚未建立与充分运作的市级层面相当的、定期选举产生的地方政府体系。过渡期间，政府任命大区长、区行政长官和比绍市长，CNT参与这些任命。 人们通常通过各部、地区代表处或区级行政机构办理公共事务。民事身份和登记服务由民事身份、登记与公证总局（Direção-Geral de Identificação Civil, Registos e Notariado）提供，包括一个中央登记处、八个地区代表处，以及据报分布于36个区中的28个服务点。统计工作由国家统计系统协调。人口普查制图工作于2025年完成，原计划于2026年进行全国人口普查，但数据覆盖和时效仍然不足。各部职能涵盖外交、财政、经济与规划、内政、司法、国防、教育、卫生、农业、渔业、公共工程、能源、交通、商务、社会融合、青年、文化、环境和公共行政等领域。费用和办理时限取决于具体服务；目前尚未核实存在统一的国家公共服务费用或办理期限。 公共财政在西非经济和货币联盟框架内使用非洲金融共同体法郎（CFA franc，XOF）。西非国家中央银行（BCEAO）发行货币、制定货币政策、监管银行并管理储备。财政部负责编制国家预算，制定税收政策和公共债务政策。国际货币基金组织评估，2025年公共债务占GDP的75.3%，债务困境风险较高，但债务仍具可持续性。财政压力包括控制工资总额、管理支出、腰果收入风险敞口和利率变化。世界银行提供的1,000万美元赠款用于支持公共财政管理、增值税、国库单一账户、国内收入和数字公共服务。 政治、财政、检察和司法机构共同承担监督职责。ANP在过渡期间由CNT提供政治监督。审计法院（Tribunal de Contas）审计公共财政，并为公众报告和投诉提供渠道。检察机关和共和国总检察长负责维护法制、公共利益并处理刑事诉讼。STJ审查司法和宪法问题。采购透明度、审计能力和反腐败控制仍是改革重点。 宪法承认平等、迁徙自由、宗教自由、工会权利、罢工权、诉诸法院的权利和国家赔偿责任。人身保护令（habeas corpus）可向STJ或地区法院提出；拘留审查的最长时限为48小时。法律也承认知情权、表达自由、新闻自由、集会、示威和结社权，以及答辩权和更正权。实际行使这些权利与形式上的保障之间存在明显差距。据报，对政党、公民社会和私人媒体的限制包括关闭党部和私人广播电台。2026年5月21日通过了一项关于虚假新闻和社交媒体的法律。宪法设想成立的国家新闻委员会（Conselho Nacional de Comunicação Social）应独立运作；广播和电视则需要许可证。 人民革命武装力量负责保卫领土主权、独立和完整。安全部队承担国内安全和公共秩序职责，依法不得参与党派活动，并受宪法权利约束。过渡期间ACM的军事最高权力与通常的文官监督宪法原则直接冲突。西非国家经济共同体几内亚比绍稳定支持特派团（ECOWAS Stabilisation Support Mission in Guinea-Bissau，ESSMGB）在2026年仍在运作，以保护国家机构。联合国和联合国毒品和犯罪问题办公室支持安全部门改革、司法工作以及打击毒品和有组织犯罪。2024年，当局在比绍机场查获2.6吨毒品，并对10起贩运案件提起诉讼。