Estado no Iémen

O sistema constitucional do Iémen prevê poderes legislativo, executivo e judicial, conselhos locais eleitos e uma administração central. O árabe é a língua oficial, o Islão é a religião do Estado e a lei islâmica é descrita como a principal fonte de legislação. A Câmara dos Representantes tem 301 lugares, e o Conselho de Ministros é formalmente o órgão executivo e administrativo máximo. Sana'a continua a ser a capital formal. Um projeto de Constituição elaborado em 2015 não foi ratificado. O governo reconhecido internacionalmente é representado ao mais alto nível pelo Conselho de Liderança Presidencial (PLC). Em 7 de abril de 2022, o presidente Abdrabbuh Mansur Hadi transferiu os seus poderes para o PLC, composto por oito membros e presidido por Rashad al-Alimi. O seu governo e parlamento funcionam sobretudo a partir de Aden e reivindicam autoridade formal em todo o Iémen, mas o seu alcance efetivo varia consoante a região. Ansar Allah, geralmente designado por Houthis, controla Sana'a e grandes partes do norte e oeste do Iémen através de um Conselho Político Supremo e de estruturas administrativas, de segurança, judiciais, fiscais e de licenças paralelas. Estas autoridades de facto não são reconhecidas internacionalmente como o governo do Iémen. Formalmente, o Iémen está dividido em 22 províncias, incluindo Amanat Al Asimah, e 333 distritos. Governadores, diretores distritais, autoridades locais, conselhos locais e delegações ministeriais executam a administração territorial formal. O seu pessoal, financiamento, responsabilidades e capacidade de prestar serviços variam muito entre províncias e zonas de controlo. A mediação tribal, as elites locais, os grupos armados e as organizações humanitárias também influenciam o acesso das pessoas aos serviços e a resolução de litígios. A Autoridade de Registo Civil funciona através de estruturas nas duas principais zonas de controlo. Os bilhetes de identidade, certidões de nascimento, passaportes e registos de residência ou morada podem, por isso, envolver autoridades, documentos, taxas e tempos de processamento diferentes. A deslocação, a perda de documentos, os postos de controlo e as restrições de circulação podem impedir o acesso mesmo quando existe um procedimento formal. Os serviços básicos dependem muitas vezes das autoridades locais em conjunto com organizações das Nações Unidas ou não governamentais, e não existe no Iémen uma norma nacional fiável de prestação de serviços. As finanças públicas também estão divididas. As receitas do governo reconhecido internacionalmente diminuíram cerca de 30% em termos homólogos no primeiro semestre de 2025, num contexto de bloqueio das exportações de petróleo, redução das subvenções, cortes na despesa e atrasos salariais. Em meados de 2025, a sua dívida pública ultrapassava 100% do PIB. As províncias retêm algumas receitas e direitos aduaneiros, enquanto o Banco Central do Iémen em Aden gere as funções cambiais e de tributação das importações na sua zona. O Banco Central do Iémen em Sana'a opera num espaço financeiro e regulamentar separado, controlado pelos Houthis. Os impostos paralelos, as transações em numerário e a escassez de liquidez significam que os encargos e as condições de pagamento dependem da autoridade, da zona e dos preços de mercado. A supervisão formal inclui o escrutínio do orçamento e do executivo pela Câmara dos Representantes, auditorias à despesa pública e investigações da Organização Central de Controlo e Auditoria (COCA), e o trabalho de prevenção da corrupção da Autoridade Nacional Suprema de Combate à Corrupção (SNACC), incluindo declarações de património e encaminhamentos. A Comissão Nacional de Inquérito documenta alegadas violações por todas as partes no conflito. Na prática, o acesso à informação, a independência institucional, a aplicação das decisões e as vias de recurso são inconsistentes em todo o Iémen. A Constituição protege formalmente a igualdade, a expressão, a associação e a participação política e reconhece deveres como o pagamento de contribuições públicas e a participação na defesa nacional. Ainda assim, o espaço cívico diminuiu nas duas principais zonas de controlo. Jornalistas, organizações não governamentais, opositores políticos e pessoas que criticam as autoridades na internet enfrentam riscos como censura, convocatórias, detenção arbitrária e intimidação. Desde 2025, pelo menos 73 funcionários das Nações Unidas tinham sido detidos em zonas controladas por Ansar Allah, restringindo ainda mais o acesso humanitário. O Iémen tem forças armadas formais e ministérios da Defesa e do Interior, mas nenhuma autoridade exerce um monopólio efetivo da força em todo o país. As forças e os órgãos de segurança Houthi operam no norte, enquanto forças do governo reconhecido internacionalmente, forças do Conselho de Transição do Sul, forças da Guarda Nacional, grupos armados locais e formações tribais operam em partes do sul e do leste. Os seus mandatos e lealdades podem sobrepor-se. O conflito armado, os drones e mísseis, as minas e os engenhos explosivos improvisados, os raptos, os postos de controlo e as ameaças à navegação no mar Vermelho e no estreito de Bab al-Mandab criam riscos que os direitos legais formais não conseguem prevenir de forma fiável. Existe um embargo de armas das Nações Unidas aplicável aos Houthis, e o acesso à proteção policial ou militar não é uniforme em todo o Iémen.