Wahlen in Kirgisistan

Die Zentrale Kommission für Wahlen und Referenden der Kirgisischen Republik, allgemein CEC genannt, verwaltet nationale Wahlen. Dreißig Bezirkswahlkommissionen (DEC) und etwa 2.500 Wahlbezirkskommissionen (PEC) organisieren Abstimmung und Auszählung. Der Staatliche Registrierungsdienst führt über Kyzmat das Wählerverzeichnis TIZME. Der geltende Wahlrahmen beruht auf der Verfassung von 2021, Verfassungsgesetzen zu Wahlen, der CEC und Wahlkommissionen sowie Änderungen, die die CEC am 28. Juli 2026 zusammengeführt hat. Wahlen lokaler Keneshe folgen einem eigenen Gesetz und Verfahren. Das Jogorku Kenesh hat 90 Sitze und eine Amtszeit von fünf Jahren. Für Parlamentswahlen wird Kirgisistan in 30 Dreierwahlkreise eingeteilt. Jeder Wähler wählt einen Kandidaten oder markiert „gegen alle“; die drei bestplatzierten Kandidaten jedes Wahlkreises erhalten ein Mandat. Ein Sitz in jedem Wahlkreis ist dem unterrepräsentierten Geschlecht vorbehalten. Es gibt weder landesweite Parteilistenstimmen noch eine Wahlschwelle. Die parlamentarische Vertretung beruht daher stark auf einzelnen Kandidaten und Wahlkreisen statt auf landesweiten Parteilisten. Die Wahlkreisgrenzen wurden mit CEC-Beschluss Nr. 88 vom 1. Oktober 2025 festgelegt. Die Wahlkreise haben durchschnittlich etwa 142.900 registrierte Wähler, mit einer gesetzlich zulässigen Abweichung von plus oder minus 20 %. Acht Wahlkreise überschritten jedoch die internationale Richtlinie von 10 %, einer lag über 15 %. Kirgisische Staatsangehörige dürfen ab dem 18. Geburtstag wählen. Nicht wahlberechtigt sind Personen, die unabhängig von der Straftat eine Freiheitsstrafe verbüßen, und Personen, die ein Gericht für geschäftsunfähig erklärt hat. Für die Aufnahme ins Wählersystem ist ab einem Alter von 16 Jahren eine biometrische Registrierung erforderlich. Die Listen werden täglich aktualisiert; Wähler können eine Korrektur bei einer PEC oder der CEC beantragen. Das endgültige Wählerverzeichnis für die Parlamentswahl 2025 umfasste 4.294.243 Personen, darunter 51,5 % Frauen. Wählen ist kostenlos. Reguläre Wahllokale sind im Allgemeinen von 08:00 bis 20:00 Uhr geöffnet. Staatsangehörige im Ausland können in CEC-Wahllokalen wählen; 2025 betrieb Kirgisistan 100 solcher Wahllokale in 34 Ländern. Kirgisistan führte 2025 erstmals landesweit die ortsunabhängige Stimmabgabe ein. Wähler konnten in jedem Wahllokal außerhalb ihres ursprünglichen Wahlkreises abstimmen und erhielten einen Stimmzettel mit den Kandidaten ihres ursprünglichen Wahlkreises. Eine zentrale Identifizierung sollte Mehrfachwahl verhindern; ortsunabhängige Stimmen machten etwa 12 % aller Stimmen aus. In den Untersuchungsunterlagen bleiben Fragen zur Auszählung und Überprüfung dieser Stimmen offen. Das Verfahren sollte daher nicht als identisch mit der regulären Wahl im Wahlkreis behandelt werden. Die Stimmabgabe nutzt biometrische Identifizierung, einen Stimmzettelscanner und einen eindeutigen QR-Code auf dem Stimmzettel. Wähler markieren den Papierstimmzettel von Hand; der Scanner übermittelt vorläufige Ergebnisse. Elektronische Ergebnisse sind vorläufig. Rechtsgültig ist das Ergebnis der manuellen Auszählung und anschließenden Auswertung durch Bezirkskommission und CEC. Beobachter meldeten an manchen Orten Verbindungs- und Stromprobleme. Nicht öffentlich verfügbarer Quellcode oder ein vollständiger öffentlicher Prüfpfad sowie Wählerteilnahmelisten und Bedenken zur QR-Verknüpfung schaffen ein dokumentiertes Risiko für das Wahlgeheimnis. Das Gesetz sieht geheime, unmittelbare, gleiche und allgemeine Wahlen vor. Mitglieder einer PEC dürfen die Wahlentscheidung nicht offenlegen. Kandidatenvertreter sowie nationale und internationale Beobachter dürfen anwesend sein, sofern sie die Abstimmung nicht stören. Es bestehen Zugänglichkeitsregeln für Wähler mit Behinderungen, ihre Umsetzung ist jedoch uneinheitlich: Bei der Wahl 2025 fehlte in 42 % der beobachteten Wahllokale ein selbstständiger physischer Zugang, in 21 % eine geeignete Raumaufteilung und in 21 % visuelle Hilfsmittel. Beobachter stellten außerdem bei 36 % der beobachteten Wahllokale aufgrund der Kabinenanordnung eine Beeinträchtigung des Wahlgeheimnisses fest. Kandidaten für das Jogorku Kenesh müssen kirgisische Staatsangehörige, mindestens 25 Jahre alt und höher gebildet sein sowie mindestens fünf Jahre dauerhaft in Kirgisistan gelebt haben. Für öffentliche oder zivile Ämter dürfen sie keine ausländische Staatsangehörigkeit besitzen. Das Gesetz enthält außerdem Beschränkungen im Zusammenhang mit Vorstrafen, darunter bestimmte getilgte Verurteilungen oder eingestellte Verfahren, Präventivregister und eine begrenzte Beschränkung für Geistliche. Eine gesetzliche Anforderung an die kirgisische Sprache wurde 2025 nicht angewendet, weil die erforderliche Durchführungsverordnung fehlte. Kandidaten können von einer registrierten politischen Partei nominiert werden oder sich selbst aufstellen. Ein Kandidat darf in einem Wahlkreis antreten; eine Partei darf je Wahlkreis höchstens einen Kandidaten aufstellen, und Parteilisten dürfen nicht mehr als 70 % eines Geschlechts enthalten. Für die Registrierung war eine nicht erstattungsfähige Wahlgebühr von KGS 300.000 zu entrichten; für Kandidaten mit Behinderungen galt eine Ermäßigung. 2025 wurden 465 Kandidaten registriert, darunter 189 Frauen; 98 % kandidierten unabhängig. Der Parlamentswahlkampf 2025 lief vom 10. bis 29. November. Das Gesetz verbietet den Missbrauch administrativer Ressourcen, Stimmenkauf, falsche Informationen, verleumderische oder herabwürdigende Inhalte und negative Kommentare während kostenloser Sendezeiten in staatlichen Medien. Soziale Netzwerke unterliegen keinem eigenen Wahlkampfgesetz, doch die allgemeinen Wahlkampfregeln gelten. Wahlkampfgelder müssen über ein eigens dafür bestimmtes Konto bei einer von zwei staatlichen Banken laufen. Der Fonds eines Kandidaten darf KGS 20 Millionen nicht überschreiten; persönliche Beiträge sind auf etwa KGS 10 Millionen und Spenden einer natürlichen oder juristischen Person auf etwa KGS 500.000 begrenzt. Ausländische, anonyme, öffentliche, militärische, richterliche und geistliche Spenden sind verboten. Wahlkampfleistungen müssen per Banküberweisung bezahlt werden; Finanzberichte müssen binnen fünf Tagen abgeschlossen sein. Aufsicht und Überprüfung wurden als schwach bewertet, während glaubwürdige Vorwürfe des Stimmenkaufs weit verbreitet waren. Wählerinformationen werden überwiegend auf Kirgisisch und Russisch bereitgestellt. Lücken bei Minderheitensprachen und Barrierefreiheit können eine informierte Wahl erschweren. Staatlich finanzierte Sender NTRK und ElTR bieten kostenlose Sendezeit und Debatten, doch die Medienberichterstattung ist stark verfahrensorientiert und unabhängige redaktionelle Berichterstattung begrenzt. Soziale Medien sind eine wichtige Quelle politischer Informationen. Bei der Parlamentswahl 2025 meldete die CEC eine vorläufige Wahlbeteiligung von 34,31 %. Elektronische Ergebnisse der einzelnen Wahllokale wurden sofort veröffentlicht; danach folgten manuelle Auszählung und Auswertung durch die DECs. Beobachter bewerteten die manuelle Auszählung in 44 von 118 beobachteten Wahllokalen negativ, meldeten in 30 das Ausbleiben einer manuellen Auszählung und bewerteten fast die Hälfte der beobachteten Auswertungen negativ. Am 10. Dezember 2025 bestätigte die CEC alle bis auf ein DEC-Ergebnis. Zunächst annullierte sie die Ergebnisse in Wahlkreis 13, nachdem in 35 von 94 PECs Kameras und Aufzeichnungen von Wählern festgestellt wurden; am 13. Februar 2026 hob sie diese Entscheidung nach Erkenntnissen des Innenministeriums auf. Die CEC annullierte Stimmen für Bakyt Sydykov, erkannte Aibek Altynbekov, Talant Mamytov und Aigul Karabekova an und registrierte die endgültigen Mandate am 18. Februar 2026. Damit waren alle 90 Sitze besetzt. Wahlbeschwerden werden normalerweise innerhalb der Wahlverwaltung behandelt. Ein Rechtsbehelf kann von der CEC zum Verwaltungsgericht Bischkek und anschließend per Kassation zum Obersten Gerichtshof führen. Beschwerden am Wahltag müssen rasch eingereicht werden. Die CEC nimmt Online-Beschwerden an; Gerichtsverfahren müssen in Papierform eingereicht werden. Änderungen von 2025 schränkten ein, wer Ergebnisse anfechten darf: Wähler verloren faktisch den Zugang zu Wahlergebnisbeschwerden, Parteien ihre Klagebefugnis. Kurze Fristen, verzögerte Entscheidungen, unzureichende Begründungen und nicht öffentliche Verhandlungen schwächen die praktische Wirksamkeit der Rechtsbehelfe. 2025 verhängte die CEC in 74 Fällen 83 Geldbußen und erteilte sechs Verwarnungen; Behörden eröffneten außerdem 15 Strafverfahren wegen mutmaßlichen Stimmenkaufs. Präsidentschaftswahlen sind direkt. Die Amtszeit des Präsidenten beträgt fünf Jahre; eine Person darf höchstens zwei Amtszeiten absolvieren. Präsidentschaftskandidaten müssen mindestens 35 Jahre alt sein, die Staatssprache beherrschen, mindestens 15 Jahre in Kirgisistan gelebt haben, dürfen keine ausländische Staatsangehörigkeit besitzen und müssen mindestens 30.000 Wählerunterschriften sammeln. Ein Kandidat muss mehr als die Hälfte der Stimmen erhalten, sonst folgt eine Stichwahl. Nach der am 28. Juli 2026 geltenden Fassung des Wahlgesetzes findet eine reguläre Präsidentschaftswahl am vierten Mittwoch im Januar des Jahres statt, in dem die Amtszeit endet. Im aktuellen Zyklus entspricht das dem 27. Januar 2027. Das Jogorku Kenesh muss die Wahl mindestens vier Wochen zuvor ansetzen; der endgültige CEC-Kalender und die Ansetzung standen am 9. September 2026 noch aus. Parlamentswahlen bestimmen die Legislative und deren Kontrollfunktion, nicht unmittelbar das Kabinett. Der Präsident ist Staatsoberhaupt und Träger der Exekutivgewalt, bestimmt die Struktur des Kabinetts und ernennt mit Zustimmung des Jogorku Kenesh dessen Vorsitz, stellvertretende Vorsitzende und Mitglieder. Wahlbeobachter können Kandidatenvertreter, Bürgerorganisationen oder internationale Missionen sein. Bei der Wahl 2025 akkreditierte die CEC 788 internationale Beobachter; nur zwei Bürgerorganisationen erhielten eine Akkreditierung mit jeweils einem Beobachter. Die Beteiligung der Zivilgesellschaft wurde durch Finanzierungsbeschränkungen und die Registrierungspflicht für ausländische Vertretungen eingeschränkt.