Elecciones en Kirguistán

La Comisión Central para las Elecciones y los Referendos de la República Kirguisa, denominada habitualmente CEC (Comisión Electoral Central), administra las elecciones nacionales. Treinta comisiones electorales de distrito, conocidas como DEC, y aproximadamente 2.500 comisiones electorales de circunscripción, conocidas como PEC, organizan la votación y el escrutinio. El Servicio Estatal de Registro, que opera a través de Kyzmat, mantiene el censo electoral llamado TIZME (censo electoral). El marco electoral vigente se basa en la Constitución de 2021, las leyes constitucionales sobre elecciones, la CEC y las comisiones electorales, y las modificaciones consolidadas por la CEC el 28 de julio de 2026. Las elecciones de los keneshes locales se rigen por una ley y un procedimiento separados. El Jogorku Kenesh (Parlamento de Kirguistán) tiene 90 escaños y un mandato de cinco años. Para las elecciones parlamentarias, Kirguistán se divide en 30 distritos de tres escaños. Cada votante elige a una persona candidata o marca «en contra de todos»; las tres personas candidatas mejor clasificadas de cada distrito obtienen un mandato. Un escaño de cada distrito está reservado para el género infrarrepresentado. El sistema no tiene voto nacional por listas de partidos ni umbral electoral, por lo que la representación parlamentaria depende en gran medida de candidaturas individuales y distritos locales, y no de listas nacionales de partidos. Los límites de los distritos se fijaron mediante la Resolución n.º 88 de la CEC, de 1 de octubre de 2025. Los distritos tienen una media de unos 142.900 votantes registrados, con una variación legal permitida de más o menos el 20 %, aunque ocho distritos superaron la directriz internacional del 10 % y uno superó el 15 %. Una persona ciudadana de Kirguistán puede votar a partir de los 18 años el día de las elecciones. No pueden votar las personas que cumplen una pena de prisión, cualquiera que sea el delito, ni las personas que un tribunal haya declarado legalmente incapaces. Para ser incluido en el sistema electoral se exige el registro biométrico después de cumplir 16 años. Las listas se actualizan a diario y se puede solicitar una corrección a través de una PEC o de la CEC. La lista electoral definitiva para las elecciones parlamentarias de 2025 contenía 4.294.243 personas, el 51,5 % de ellas mujeres. Votar es gratuito. Por lo general, los colegios electorales ordinarios abren de 08:00 a 20:00. Los ciudadanos que se encuentran en el extranjero pueden votar en colegios electorales de la CEC; en 2025, Kirguistán habilitó 100 colegios de este tipo en 34 países. Kirguistán introdujo por primera vez el voto a distancia en todo el país en 2025. Una persona podía votar en cualquier colegio electoral fuera de su distrito de origen y recibía una papeleta con las candidaturas de su distrito de origen. La identificación centralizada tenía por objeto impedir el voto múltiple, y los votos a distancia representaron aproximadamente el 12 % de todos los votos. La documentación de investigación señala que siguen sin resolverse algunas cuestiones sobre el escrutinio y la verificación de las papeletas a distancia, por lo que este procedimiento no debe considerarse idéntico a la votación ordinaria por distrito. La votación utiliza identificación biométrica, un escáner de papeletas y un código QR único en cada papeleta. El votante marca la papeleta de papel a mano y el escáner transmite los resultados preliminares. Los resultados electrónicos siguen siendo preliminares; el resultado jurídicamente válido procede del escrutinio manual y del posterior cómputo de distrito y de la CEC. Observadores informaron de problemas de conectividad y suministro eléctrico en algunos lugares. La falta de código fuente disponible públicamente o de un registro completo de auditoría pública, junto con las listas de participación electoral y las dudas sobre la vinculación mediante códigos QR, genera un riesgo documentado para el secreto del voto. La ley establece el voto secreto, directo, igual y universal. Los miembros de las PEC no pueden revelar la elección de un votante. Los representantes de las candidaturas y los observadores ciudadanos o internacionales pueden asistir siempre que no interfieran en la votación. Existen normas de accesibilidad para votantes con discapacidad, pero su aplicación es irregular: durante las elecciones de 2025, el 42 % de los colegios observados carecía de acceso físico independiente, el 21 % no tenía una distribución adecuada y el 21 % carecía de herramientas de asistencia visual. Los observadores también constataron que la disposición de las cabinas comprometía el secreto del voto en el 36 % de los colegios observados. Para presentarse al Jogorku Kenesh, las personas candidatas deben ser ciudadanas de Kirguistán, tener al menos 25 años, contar con educación superior y haber residido permanentemente en Kirguistán durante al menos cinco años. No pueden tener otra nacionalidad a efectos del servicio público o civil. La ley también establece restricciones relacionadas con antecedentes penales, incluidas algunas condenas canceladas o procedimientos archivados, los registros preventivos y una restricción limitada que afecta al clero. En 2025 no se aplicó el requisito legal de idioma kirguís porque faltaba el reglamento secundario necesario. Las candidaturas pueden ser propuestas por un partido político registrado o presentarse por iniciativa propia. Cada persona puede presentarse en un solo distrito; un partido no puede presentar más de una candidatura por distrito y las listas de partidos no pueden incluir más del 70 % de personas de un mismo género. Para el registro se exigía una tasa electoral no reembolsable de 300.000 KGS, con una reducción para las personas candidatas con discapacidad. En 2025 se registraron 465 candidaturas, incluidas 189 mujeres; el 98 % se presentó por iniciativa propia. La campaña parlamentaria de 2025 transcurrió del 10 al 29 de noviembre. La ley prohíbe el abuso de recursos administrativos, la compra de votos, la información falsa, el contenido difamatorio o desacreditador y los comentarios negativos durante el tiempo gratuito en medios estatales. Las redes sociales no se rigen por un código de campaña separado, pero sí se les aplican las normas generales de campaña. Los fondos de campaña deben gestionarse mediante una cuenta específica en uno de dos bancos estatales. El fondo de una candidatura no puede superar los 20 millones de KGS; las aportaciones personales están limitadas a aproximadamente 10 millones de KGS y las donaciones de una persona física o jurídica no pueden superar aproximadamente 500.000 KGS. Se prohíben las donaciones extranjeras, anónimas, de funcionarios públicos, militares, jueces y clérigos. Los servicios de campaña deben pagarse por transferencia bancaria y la rendición final de cuentas debe completarse en un plazo de cinco días. La supervisión y verificación se evaluaron como deficientes, mientras que las denuncias creíbles de compra de votos fueron generalizadas. La información electoral se ofrece principalmente en kirguís y ruso. Las carencias de información en idiomas minoritarios y de accesibilidad pueden dificultar una decisión informada. Los medios financiados por el Estado NTRK y ElTR ofrecen espacios gratuitos y debates, pero la cobertura mediática es muy procedimental y la cobertura editorial independiente es limitada. Las redes sociales son una fuente importante de información política. Para las elecciones parlamentarias de 2025, la CEC informó de una participación preliminar del 34,31 %. Los resultados electrónicos por colegio se publicaron de inmediato, seguidos del escrutinio manual y del cómputo de las DEC. Los observadores evaluaron negativamente el escrutinio manual en 44 de los 118 colegios observados, informaron de que no se realizó en 30 y evaluaron negativamente casi la mitad de los cómputos observados. El 10 de diciembre de 2025, la CEC aprobó todos los resultados de las DEC menos uno. Primero anuló los resultados del Distrito 13 tras descubrir cámaras y grabaciones de votantes en 35 de las 94 PEC; después revocó esa decisión el 13 de febrero de 2026, tras las conclusiones del Ministerio del Interior. La CEC invalidó los votos de Bakyt Sydykov, reconoció a Aibek Altynbekov, Talant Mamytov y Aigul Karabekova, y registró los mandatos definitivos el 18 de febrero de 2026, completando los 90 escaños. Las reclamaciones electorales suelen tramitarse a través de la administración electoral. Una reclamación puede pasar de la CEC al Tribunal Administrativo de Bishkek y después, mediante casación, al Tribunal Supremo. Las reclamaciones presentadas el día de las elecciones requieren una actuación rápida. La CEC acepta reclamaciones en línea, mientras que los procedimientos judiciales exigen presentar documentos en papel. Las modificaciones aprobadas en 2025 limitaron quién puede impugnar los resultados: en la práctica, los votantes perdieron el acceso a las impugnaciones de resultados y los partidos dejaron de tener legitimación. Los plazos breves, las decisiones tardías, las resoluciones sin motivación completa y las vistas a puerta cerrada reducen la eficacia práctica de los recursos. En 2025, la CEC impuso 83 multas en 74 casos y emitió seis advertencias; las autoridades también iniciaron 15 procedimientos penales relacionados con presuntas compras de votos. Las elecciones presidenciales son directas. El presidente ejerce un mandato de cinco años y puede ocupar el cargo como máximo durante dos mandatos. Para presentarse a la presidencia hay que tener al menos 35 años, conocer el idioma estatal, haber vivido en Kirguistán durante al menos 15 años, no tener otra nacionalidad y reunir al menos 30.000 firmas de votantes. Una candidatura debe obtener más de la mitad de los votos; de lo contrario, se celebra una segunda vuelta. Según la versión de la ley electoral fechada el 28 de julio de 2026, las elecciones presidenciales ordinarias están previstas para el cuarto miércoles de enero del año en que vence el mandato, lo que corresponde al 27 de enero de 2027 en el ciclo actual. El Jogorku Kenesh convoca las elecciones con al menos cuatro semanas de antelación, y el calendario definitivo de la CEC y la convocatoria seguían pendientes el 9 de septiembre de 2026. Las elecciones parlamentarias eligen al poder legislativo y su función de supervisión, no directamente al Gabinete. El presidente es jefe del Estado y de la autoridad ejecutiva, determina la estructura del Gabinete y nombra a su presidente, vicepresidentes y miembros con el consentimiento del Jogorku Kenesh. Los observadores electorales pueden ser representantes de candidaturas, organizaciones ciudadanas o misiones internacionales. Para las elecciones de 2025, la CEC acreditó a 788 observadores internacionales, mientras que solo dos organizaciones ciudadanas obtuvieron acreditación, con un observador cada una. La participación de la sociedad civil se redujo debido a las restricciones de financiación y al requisito de registro de representantes extranjeros.