L’État au Kiribati

La Constitution de Kiribati et le décret sur l’indépendance de Kiribati de 1979 constituent le fondement constitutionnel de l’État ; l’ordre constitutionnel est entré en vigueur le 12 juillet 1979. La Constitution protège les droits et libertés fondamentaux, régit la citoyenneté et reconnaît un statut spécial à Banaba et aux Banabans. Toute imposition doit avoir un fondement légal, et les fonds publics sont détenus dans le Fonds consolidé. Aucun échelon fédéral ou provincial n’est documenté à Kiribati. Les îles sont réparties entre les archipels Gilbert, Line et Phoenix ; les institutions nationales et les conseils locaux se partagent les responsabilités publiques. Te Beretitenti est à la fois chef de l’État et chef du gouvernement. Le Cabinet travaille sous l’autorité du président, et le Bureau de Te Beretitenti assiste le chef de l’État, le chef du gouvernement et le chef de la fonction publique. Les ministères couvrent notamment les finances, les affaires étrangères, l’administration locale, la justice, la fonction publique, la police, les communications, les pêches et l’environnement. Le Maneaba ni Maungatabu est un parlement monocaméral. Il compte 44 membres élus et un représentant banaban nommé ; il approuve le budget annuel, adopte les lois, examine l’action gouvernementale et peut voter une motion de défiance. Le président du Parlement est élu en dehors de celui-ci. Le pouvoir judiciaire est indépendant. Kiribati comprend une Cour d’appel, une Haute Cour et des tribunaux de magistrats. La Haute Cour traite les affaires constitutionnelles et les procédures complexes ; les tribunaux de magistrats connaissent généralement des affaires en première instance. Les affaires des îles périphériques peuvent être traitées par les tribunaux de magistrats ou des formations judiciaires locales. Le ministère de la Justice assure un lien administratif et budgétaire, mais ne se substitue pas aux tribunaux. L’accès aux tribunaux passe par le greffe, les formulaires, les avis, les audiences, les sessions itinérantes et les jugements. L’administration locale repose sur la loi de 1984 sur les collectivités locales. Le ministère de la Culture et des Affaires intérieures soutient les conseils, la décentralisation et le développement des îles périphériques. Kiribati compte 23 conseils insulaires, dont trois pour Tarawa. Pour le mandat 2025–2029, les effectifs consignés sont de 249 conseillers élus, 23 Unimwane, 40 membres nommés et 41 membres de droit ou députés, soit un total de 353 membres. Les conseils constituent un point d’accès local aux services et aux démarches administratives, tandis que les ministères nationaux conservent les responsabilités que leur attribuent la loi et les politiques gouvernementales. Le Bureau de la fonction publique gère les ressources humaines, le développement, la performance et l’inspection de la fonction publique, y compris les fonctions liées à l’intégrité et à la lutte contre la corruption. Le ministère des Affaires étrangères et de l’Immigration gère l’immigration ainsi que les contrôles d’entrée et de sortie. Le Bureau de la transformation numérique soutient l’administration en ligne, le domaine internet du gouvernement ainsi que l’accès et l’inclusion numériques. Selon la question et le lieu, les personnes peuvent s’adresser à un ministère, à un conseil insulaire, à un député, au greffe d’un tribunal ou à un portail gouvernemental. Les structures des conseils et les sessions itinérantes des tribunaux offrent des formes d’accès à distance aux îles périphériques. Le ministère des Finances et du Développement économique gère le budget, les recettes, le Trésor, la dette publique, les comptes de l’ensemble du gouvernement ainsi que le contrôle des dépenses et des marchés publics conformément à la loi sur les finances publiques (contrôle et audit). Le Maneaba approuve un budget annuel. La planification actuelle s’inscrit dans le Plan de développement de Kiribati 2024–2027 et la Vision 20 de Kiribati, qui couvre la période 2016–2036. Les recettes publiques comprennent les revenus de la pêche, les impôts, les dividendes du Fonds de réserve pour l’égalisation des recettes, connu sous le sigle RERF, et l’aide budgétaire. Le RERF est le fonds souverain de Kiribati ; un comité d’investissement agit sous l’autorité du ministre des Finances, et les informations financières sont présentées au Parlement et au public. La surveillance est partagée entre le Parlement, le Bureau d’audit de Kiribati, le Bureau de la fonction publique et la Commission du leadership. Le Bureau d’audit de Kiribati est l’institution supérieure de contrôle et réalise des audits financiers, de performance et de conformité. Le cadre documenté de contrôle de Kiribati ne fait pas état d’un médiateur national distinct équivalent à un Ombudsman ; les plaintes et les questions de lutte contre la corruption passent donc par différents circuits institutionnels plutôt que par un seul bureau. L’anglais et l’i-kiribati sont utilisés dans les communications publiques. L’Autorité de la radiodiffusion et des publications exploite Radio Kiribati et le journal national Te Uekera. Le Bureau de Te Beretitenti assure l’information gouvernementale et les communications avec le public, tandis que le ministère de l’Information, des Communications et des Technologies et le Bureau de la transformation numérique soutiennent l’information numérique et l’administration en ligne. Le cadre documenté ne prévoit pas de droit général à un accès complet et centralisé à toutes les informations gouvernementales. Le service de police de Kiribati assure les fonctions nationales de police et pénitentiaires, notamment le maintien de l’ordre, la prévention et la détection des infractions, la protection des personnes et des biens ainsi que la police maritime. Les autorités de l’immigration gèrent les contrôles aux frontières. Le Bureau national de gestion des catastrophes et la police coordonnent les crises et les catastrophes par l’intermédiaire du Centre national des opérations d’urgence, des communications publiques, des opérations de recherche et de sauvetage et de la lutte contre les incendies. Aucune force militaire distincte n’est identifiée dans le système étatique documenté. Aucun frais général d’accès aux services de l’État n’est établi pour l’ensemble des prestations ; des frais de justice, de conseil ou de licence peuvent s’appliquer selon la procédure concernée. Les délais administratifs et judiciaires varient selon l’autorité et l’affaire, tandis que le budget suit un cycle annuel et que le mandat actuel des conseils va de 2025 à 2029.