Marché du travail au Kiribati

Le marché du travail du Kiribati associe un secteur formel limité à l’emploi informel, à la production des ménages et aux moyens de subsistance insulaires. L’enquête sur les revenus et les dépenses des ménages 2019/20 a recensé 76 910 personnes âgées de 15 ans ou plus, un taux d’activité de 35,8 %, 25 172 personnes en emploi et un chômage d’environ 8,6 %. Le recensement de 2020 a utilisé d’autres groupes d’âge et méthodes de mesure ; il a fait état d’un taux d’activité de 54 % chez les 15-64 ans, de 30 110 personnes en emploi et d’un chômage de 11,3 %. Ces chiffres ne sont pas directement interchangeables. Le chômage des jeunes était de 22,5 %, et 49,8 % des personnes âgées de 15 à 24 ans n’étaient ni en emploi, ni en études, ni en formation. Selon les données de l’enquête HIES, l’emploi informel représentait 47,6 %. Selon la classification sectorielle de l’enquête HIES, les services représentent environ 74,2 % de l’emploi. L’agriculture, la foresterie et la pêche en représentent environ 16,9 %, et l’industrie 8,9 %. Le secteur public est une source centrale d’emploi formel, en particulier à South Tarawa. Les activités de pêche comprennent les opérations au large dans la zone économique exclusive du Kiribati, la pêche côtière, l’aquaculture, la transformation et le transbordement autour de Tarawa et Kiritimati. Le recensement indique que plus de la moitié des ménages pratiquaient la pêche. Sur les îles périphériques, les moyens de subsistance reposent davantage sur l’agriculture, l’élevage, la pêche, l’artisanat et les activités de subsistance. Le tourisme est un secteur de diversification, mais la taille du marché, les transports, les infrastructures et l’éloignement limitent la demande du secteur privé. South Tarawa dispose du plus grand marché formel et public de l’emploi, mais la recherche d’emploi y est très concurrentielle. Le recensement de 2020 indiquait un chômage de 15,3 % à South Tarawa, contre 9,0 % dans les îles du Nord, 4,5 % dans les îles centrales, 5,2 % dans les îles du Sud et 9,4 % dans les îles de la Ligne et Phoenix. Kiritimati est un centre urbain en croissance, dont les possibilités sont liées au tourisme et à la pêche. Les marchés des autres îles sont plus petits et dépendent fortement des secteurs locaux et des liaisons de transport. Les éléments disponibles n’établissent pas de structure régionale uniforme des salaires ou des placements. La division du Travail du ministère de l’Emploi et des Ressources humaines (MEHR) est la principale autorité publique du marché du travail. Ses fonctions comprennent les informations sur le marché du travail, les services pour l’emploi, le recrutement à l’étranger, l’administration du droit du travail et la sécurité au travail. Le service LMIM fournit des informations sur le marché du travail, des conseils sur les parcours professionnels et une aide au placement. Le comité national de coordination pour l’emploi et les services connexes (NCCEC) constitue un guichet unique pour les jeunes, avec le Registre national de l’emploi, l’orientation professionnelle et le placement public. Les Island Councils peuvent aider à l’inscription et à la sélection locale. L’unité de l’emploi à l’étranger gère le recrutement pour les programmes étrangers ; l’unité des droits des travailleurs traite le droit du travail, les inspections et les agences de recrutement ; l’unité de la santé et de la sécurité au travail traite la sécurité sur les lieux de travail. Il est possible de signaler des offres ou de demander un placement par l’intermédiaire des services du NCCEC, du Registre national de l’emploi, des offres du MEHR, des Island Councils et d’agences de recrutement agréées. Les voies formelles varient selon l’employeur et le programme. Les agences de recrutement doivent disposer d’une licence de recrutement. Un contrat de travail écrit est exigé pour l’emploi formel ; le temps de travail régulier est généralement limité à huit heures par jour et 40 heures par semaine, avec au moins 12 heures de repos quotidien et 48 heures de repos hebdomadaire. Les fiches de paie devraient indiquer le taux de salaire, la cotisation au Fonds de prévoyance du Kiribati, les impôts, le salaire brut et le salaire net. Les retenues légales exigent généralement le consentement et ne peuvent dépasser un tiers d’une période de paie. Le Code du travail et des relations professionnelles de 2015 fixe des taux minimums cités de 1,30 AUD l’heure pour les emplois du secteur privé et de la construction privée, et de 3,00 AUD l’heure pour les projets et travaux de construction financés par l’étranger. Ces chiffres doivent être vérifiés au regard de la règle applicable et du type d’emploi, car la répartition actuelle des salaires n’est pas suffisamment documentée. Les salaires publics suivent l’échelle salariale du Kiribati, mais les recherches ne disposaient pas d’une répartition à jour des rémunérations réellement versées. La formation et les compétences ne correspondent pas uniformément à la demande. Parmi les personnes en emploi dans les données HIES, 75,6 % avaient un niveau secondaire, 7,7 % un niveau supérieur, 14,6 % un niveau primaire et 1,1 % un niveau inférieur au primaire. Le MEHR donne la priorité à la formation technique et professionnelle (TVET), parallèlement aux études universitaires. L’Institut de technologie du Kiribati et le Centre de formation maritime proposent des qualifications techniques, maritimes et pertinentes à l’échelle internationale. Des pénuries de compétences sont signalées, notamment dans des emplois techniques et spécialisés de la pêche. Les bourses, l’orientation professionnelle et les informations sur l’offre de compétences peuvent influer sur l’accès à l’emploi, mais aucune autorité nationale distincte de reconnaissance des qualifications au-delà des fonctions documentées du MEHR, du KIT et du Centre de formation maritime n’a été recensée. La mobilité internationale de la main-d’œuvre compense la demande intérieure limitée. L’unité de l’emploi à l’étranger du MEHR gère des parcours tels que le programme néo-zélandais d’employeur saisonnier agréé, le programme australien Pacific Australia Labour Mobility et le Seasonal Worker Programme, ainsi que le parcours Sealord en Nouvelle-Zélande. Les secteurs de destination documentés comprennent les soins aux personnes âgées, l’agriculture, la transformation de la viande, l’hôtellerie-restauration, l’horticulture et la pêche. La démarche comprend généralement une inscription et une présélection par l’Island Council, un examen par l’unité de l’emploi à l’étranger, une sélection finale, une formation avant le départ au KIT ou au Centre de formation maritime, les préparatifs de voyage, le contact avec le travailleur et un bilan au retour. Un numéro de demande est nécessaire, et les demandes incomplètes sont signalées comme telles. Aucun frais de candidature confirmé n’a été trouvé, mais les frais de voyage et de mobilisation dépendent du programme. Des mesures de protection des travailleurs et de réintégration sont en cours d’élaboration, dont un guichet unique envisagé pour les travailleurs potentiels, actuels et de retour ainsi que leurs familles. Les informations citées du MEHR mentionnaient 10 employeurs PALM sur trois ans, 15 employeurs du Seasonal Worker Programme pour des périodes de six à neuf mois, 13 employeurs du programme RSE pour six à neuf mois et un employeur Sealord pour six à neuf mois. Elles recensaient aussi 118 travailleurs PLS, 359 travailleurs SWP, 363 travailleurs RSE et 18 travailleurs Sealord, sans indiquer la date de la page. La mobilité de la main-d’œuvre a diminué pendant les fermetures de frontières liées à la COVID-19, puis s’est redressée en 2022 et 2023. Les transferts de fonds sont passés d’environ 12 % du PIB à 8 %, puis ont atteint environ 10 % en 2023. Les orientations de la politique du Kiribati pour 2025-2029 portent sur le chômage des jeunes, l’informalité, l’écart entre les sexes, l’inadéquation des compétences, la création d’emplois, le travail décent, la croissance inclusive, la réforme menée par les employeurs, des systèmes de performance transparents et les procédures de règlement des conflits. La diversification de la pêche, l’aquaculture, la transformation, les infrastructures numériques et les moyens de subsistance des îles périphériques sont liés au développement futur du marché du travail.