Staat auf den Komoren

Die Union des Comores umfasst eine nationale Regierung und drei autonome Inseln: Ngazidja, auch Grande Comore genannt, Ndzuwani, auch Anjouan genannt, und Mwali, auch Mohéli genannt. Jede Insel ist eine juristische Person mit einem Gouverneur und einem beratenden Rat und verwaltet ihre autonomen Angelegenheiten innerhalb der Zuständigkeiten, die Verfassung und Gesetze ihr übertragen. Gemeinden sind territoriale Körperschaften des öffentlichen Rechts. Der Dezentralisierungsrahmen von 2011 verteilt öffentliche Aufgaben auf die Union, die Inseln und die Gemeinden; die genaue Aufteilung der Zuständigkeiten und Ressourcen hängt jedoch von der Gesetzgebung ab. Die Union behält nationale Hoheitsaufgaben, darunter nationale Einheit, Außenbeziehungen, Verteidigung, Grenzschutz, Währungspolitik und weitere gesetzlich vorbehaltene Befugnisse. Die Komoren beanspruchen die Souveränität über Mayotte, verwalten die Insel in der Praxis jedoch nicht. Die Verfassung bezeichnet die Komoren als demokratische Republik und erkennt den Islam als Staatsreligion an. Sie schützt Grundrechte, Gleichheit, Gewaltenteilung und die Pflicht öffentlicher Stellen, gesetzmäßig zu handeln. Der Präsident der Union vertritt die nationale Einheit und Souveränität und nimmt wichtige institutionelle Aufgaben wahr. Im Jahr 2026 bekleidet Azali Assoumani dieses Amt. Die Regierung, die Ministerien und das Generalsekretariat setzen die nationale Politik um. Die Unionsversammlung übt die Gesetzgebungsfunktion aus. Der Oberste Gerichtshof mit Sitz in Moroni verfügt über Abteilungen für Justiz, Verwaltung und öffentliche Rechnungsprüfung. Der Moufti der Republik ist die höchste staatliche religiöse Autorität. Verwaltungsleistungen werden über Unionsministerien, Inselgouvernements und Gemeinden erbracht. Welche Ebene zuständig ist, hängt von der Leistung und dem anwendbaren Recht ab. Eine Person oder ein Unternehmen wendet sich üblicherweise zunächst an das zuständige Ministerium und danach an die betreffende Insel oder Gemeinde, wenn die Angelegenheit in deren Zuständigkeit fällt. Das Justizportal bietet Zugang zu Gesetzen, Dekreten und Rechtsprechung. E-Gouv und das Portail Unique du Citoyen ermöglichen den digitalen Zugang zu Verwaltungsleistungen, sofern die jeweilige Leistung dort verfügbar ist. Die Kapazität des öffentlichen Dienstes bleibt begrenzt, unter anderem wegen Problemen mit nicht tatsächlich beschäftigten, aber geführten Arbeitskräften. Die Behörden arbeiten an weiterer Digitalisierung und Leistungssteuerung. Gebühren und Fristen richten sich nach der jeweiligen Leistung und Rechtsgrundlage; ein einheitlicher aktueller Gebühren- oder Fristenplan gilt nicht für die gesamte Verwaltung. Der komorische Franc, abgekürzt KMF, wird von der Banque Centrale des Comores ausgegeben und verwaltet. Die Zentralbank steuert die Geld- und Wechselkurspolitik, beaufsichtigt Banken, gibt Banknoten aus und verwaltet Reserven. Der KMF hat im Rahmen der Währungskooperation zwischen Frankreich und den Komoren eine feste Parität zum Euro. Das Ministerium für Finanzen, Haushalt und Bankensektor sowie die Generaldirektion für Steuern und Domänen verwalten öffentliche Einnahmen, Steuern und Haushaltsprozesse. Im Abrechnungsgesetz 2023 wurden Einnahmen von 105.404.943.045 KMF und Ausgaben von 107.030.295.682 KMF ausgewiesen. Für 2026 sind Haushaltskonsolidierung und eine stärkere Einnahmenmobilisierung vorrangig. Der Internationale Währungsfonds bewertet das Risiko für die Tragfähigkeit der Außen- und Staatsverschuldung als hoch, da die Einnahmen niedrig, die Liquidität knapp, Zahlungsrückstände im Ausland aufgelaufen, die Reserven begrenzt und die Abhängigkeit von externer Finanzierung groß sind. Die Abteilung für Rechnungsprüfung des Obersten Gerichtshofs prüft die öffentlichen Rechnungsabschlüsse und kann die Finanzen der Union, der Inseln und öffentlicher Einrichtungen überprüfen. Sie erstattet der Unionsversammlung Bericht. Zum öffentlichen Beschaffungswesen gehören die Regulierungsbehörde für öffentliches Beschaffungswesen ARMP und die Nationale Direktion für die Kontrolle öffentlicher Beschaffung DNCMP. Sie befassen sich mit Beschaffungsplanung, Ausschreibungen, Verträgen, Beschwerden und Prüfungen. Die nach dem Antikorruptionsgesetz von 2023 geschaffene und im Mai 2024 eingerichtete Antikorruptionskammer entwickelt 2026 einen Rahmen für Vermögenserklärungen. Ihre Wirksamkeit wird durch Risiken bei Kapazität und Finanzierung beeinträchtigt. Aus den verfügbaren Quellen gehen weder eine unabhängige allgemeine Ombudsstelle noch ein umfassendes allgemeines Recht auf Informationszugang hervor. Der Nationale Rat für Presse und audiovisuelle Medien CNPA ist eine unabhängige Verwaltungsbehörde für Presse, audiovisuelle und Online-Medien. Er befasst sich mit Pluralismus, Medienzugang, Lizenzen, Frequenzen, Beschwerden und dem Schutz von Journalistinnen und Journalisten. Die Nationale Agentur für die Regulierung von Informations- und Kommunikationstechnologien ANRTIC ist an Frequenzfragen beteiligt. Der Informations- und Kommunikationskodex von 2010 ist weiterhin relevant; daneben gilt ein neuer Kodex, der 2025 und 2026 verabschiedet wurde oder umgesetzt wird. Regierungs- und Vergabeportale bieten ein gewisses Maß an Transparenz, ersetzen jedoch kein umfassendes Informationszugangssystem. Die Armée Nationale de Développement (AND) ist die zentrale Verteidigungs- und Sicherheitskraft und umfasst Strukturen der Gendarmerie. Die Generaldirektion für Polizei und nationale Sicherheit DGPSN untersteht dem Innenministerium und ist für innere Sicherheit, öffentliche Ordnung, Kriminalitätsprävention, Grenzen und den Schutz von Institutionen zuständig. Das Nationale Zentrum für maritime Maßnahmen CNAEM koordiniert maritime Staatsaufgaben zwischen den Zuständigkeiten für Verteidigung und Seeverkehr. Verteidigung und andere souveräne Sicherheitsaufgaben liegen bei der Union und nicht bei getrennten Inselverteidigungssystemen. Bürgerinnen und Bürger haben verfassungsmäßige Rechte auf Gleichheit, Menschenrechte, Zugang zur Justiz und rechtliches Gehör. Ausländische Einwohnerinnen und Einwohner mit dauerhaftem Wohnsitz haben Rechte aus der Verfassung und dem Völkerrecht, ausgenommen Rechte, die Bürgerinnen und Bürgern vorbehalten sind, etwa bestimmte Formen politischer Beteiligung. Verwaltungs- und Gerichtsverfahren können nach den zuständigen Vorschriften angestrengt werden; der Oberste Gerichtshof ist das wichtigste Gericht für eine übergeordnete Verwaltungs- und Rechtmäßigkeitskontrolle. Religiöse oder soziale Vermittlung vor Ort kann formelle Verfahren ergänzen, ist aber keine souveräne rechtliche Alternative und kann Verfassung, Gesetzgebung oder Gerichte nicht ersetzen.