Қырғызстандағы иммиграциялық құқық

Негізгі құқықтық негіз — 2000 жылғы 17 шілдедегі № 61 «Сыртқы көші-қон туралы» заң және 2023 жылғы 10 қазандағы № 541 Министрлер Кабинетінің қаулысымен бекітілген қолданыстағы тұру қағидалары; оларға 2026 жылғы 24 наурыздағы № 190-ға дейін тіркелген кейінгі өзгерістер де кіреді. Сыртқы істер министрлігі, «Кызмат» мемлекеттік мекемесі мен халыққа қызмет көрсету орталықтары (ЦОН), Ішкі істер министрлігі, еңбек, әлеуметтік қамсыздандыру және көші-қонға жауапты министрлік, сондай-ақ Ұлттық қауіпсіздік мемлекеттік комитеті (ГКНБ) жүйенің әртүрлі бөліктерін атқарады. Елде бөлек өңірлік немесе муниципалдық иммиграциялық режим белгіленбеген. Шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдар Қырғызстан заңдарын, виза мен тұру шарттарын, тіркеу қағидаларын және елден шығу мерзімін сақтауға тиіс. Елге кіру паспортыңызға және қолданылатын визалық не визасыз режимге байланысты. Электрондық визаға (e-Visa) өтініш онлайн түрде ағылшын тілінде беріледі. Қосымша құжаттар қырғыз немесе орыс тілінде болуы керек, не аудармасымен бірге ұсынылады. Әдетте паспорттың жарамдылық мерзімі виза аяқталғаннан кейін кемінде алты ай болуы және кемінде екі бос беті болуы қажет. Өтініш пен қажетті түзетулер толық тапсырылғаннан кейін қарау мерзімі — бес жұмыс күні. Алым визаның санаты мен мерзіміне байланысты және қайтарылмайды. Визасыз транзит жолаушы халықаралық транзит аймағынан шықпаған жағдайда ғана қолданылады. Визасыз режим нақты паспортқа, рұқсат етілген болу мерзіміне және мәртебе шарттарына қатысты талаптарды тексеру қажеттігін жоймайды. Рұқсат етілген болу мерзімі азаматтыққа қарай өзгереді. Армения, Беларусь, Қазақстан және Ресей азаматтары, әдетте, әрбір 180 күндік кезеңде қосымша тұру құжатынсыз 90 күнге дейін бола алады. Қолданыстағы 1-қосымшада көрсетілген мемлекеттердің азаматтары әрбір 60 күндік кезеңде жалпы алғанда ең көбі 30 күн бола алады. Өзге екіжақты немесе арнайы режимдер қолданылуы мүмкін, сондықтан паспорттардың қолданыстағы тізімі шешуші болады. Болу мерзімі Шетел азаматтарын тіркеудің бірыңғай жүйесі арқылы кірген күннен бастап күнтізбелік күндермен есептеледі. Мерзімді ұзартуды, әдетте, бастапқы шақырушы немесе өтініш беруші тарап сұрайды. Босатылмаған шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдар, әдетте, елге кіргеннен кейін бес жұмыс күні ішінде тіркелуге тиіс. Тіркеуді қонақүй, қабылдаушы тарап, ereg.e-gov.kg сайтындағы «Шетел азаматтарын онлайн тіркеу» («Онлайн регистрация иностранных граждан») қызметі немесе басқа уәкілетті арна арқылы жасауға болады. Нәтижесінде тіркеу картасы немесе талоны беріледі. Ерекшеліктер мен мерзімдер паспортқа және қолданылатын тізімге байланысты. Мекенжай өзгерсе немесе рұқсат етілген болу мерзімі ұзартылса, жаңа хабарлама беру қажет болуы мүмкін. Тіркеу визаны немесе елде тұру құқығын алмастырмайды. Қырғызстанда визалар мен тұру мәртебесінің бірнеше санаты бар. Оларға дипломатиялық, қызметтік, инвестициялық, арнайы жұмыс, студенттік, жүргізуші, жақын туыстарды отбасына қосу, этникалық қырғыздардың оралуы, діни, шетелдік отбасы мүшелеріне арналған, транзиттік, мерзімі өтіп кеткен немесе мәртебесі аяқталған жағдайда елден шығуға арналған, төтенше жағдай, Digital Nomad, іскерлік, туристік және «Сапар» санаттары жатады. Іскерлік және «Сапар» мәртебелері өздігінен жұмыс істеуге немесе пайда табуға құқық бермейді. Жақын туыстарды отбасына қосуға арналған RL визасы заңда белгіленген туыстарды 90 күнге дейін қамтуы мүмкін; FF визасы белгілі мәртебе иелерінің заңда белгіленген отбасы мүшелеріне 90 күнге дейін берілуі мүмкін және, әдетте, жұмыс істеуге құқық бермейді. Digital Nomad визасы бір жылға дейін, студенттік виза 90 күнге дейін, туристік виза 30 күнге дейін, транзиттік виза үш күнге дейін, ал елден шығу визасы он күнге дейін берілуі мүмкін. Инвестиция жарамды экономикалық салаға салынып, құжатпен расталған жағдайда, кемінде 10 000 000 сом инвестиция үшін инвестициялық виза бес жылға дейін, ал кемінде 20 000 000 сом инвестиция үшін он жылға дейін берілуі мүмкін. Жұмыс істеу үшін әдетте бірыңғай рұқсат қажет. Бұл QR-коды бар электрондық құжат жұмыс визасын, шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсатты және жұмыс істеуге рұқсатты біріктіреді. Рәсім e-Visa порталында жалғасады. 2024 жылғы 2 желтоқсандағы № 721 Министрлер Кабинеті қаулысының хабарланған мерзімі аяқталғаннан кейінгі қолданыстағы құқықтық негіз бен квоталар жеткілікті дәрежеде жүйеленбеген. Сондықтан өтініш бермес бұрын Сыртқы істер министрлігі мен еңбек және көші-қон органдарынан қазіргі талаптарды нақтылау қажет. Тиісті құқықтық негізсіз жұмыс істеуге болмайды. Уақытша тұруға рұқсат үш жылға дейін, ал тұрақты тұруға рұқсат бес жылға дейін берілуі мүмкін. Тұрақты тұруға рұқсат алуға арналған құжатталған цифрлық QR-модуль арқылы өтініш беруге болады. Ресми нұсқаулықта көрсетілген жалпы талап — заңды табыс көзімен бірге бес жылдан астам заңды тұру. Алты айдан кейін қолданылатын бұрынғы немесе артықшылықты тәртіпті жалпыға ортақ деп санауға болмайды. Тұру картасы 2026 жылғы 1 шілдеге дейін ғана жарамды өтпелі шара болған. e-Visa порталында әлі көрсетілгенімен, сол күннен кейін оның қолжетімділігі бөлек тексерілуі керек және расталған факт ретінде қарастырылмауы тиіс. Тұруға рұқсаттың, тұру картасының және тіркеу жазбасының қызметі әртүрлі. Отбасылық мәртебе тұрақты тұруға немесе жұмысқа құқықты автоматты түрде бермейді. FF визасы оған құқығы бар мәртебе иелерінің заңда белгіленген туыстарына, соның ішінде жұбайына, 18 жасқа толмаған балаларына, кәмелетке толмаған балаларының ата-аналарына, мүгедектігі бар балаларына және асырауындағы ата-аналарына берілуі мүмкін. Отбасына қосуға арналған RL санаты заңда көрсетілген аясындағы жақын туыстарды қамтиды. Өтініш беруші демеушінің мәртебесін, туыстық қатынастың талапқа сай болуын және бөлек жұмыс істеуге құқықтық негіз қажет пе екенін тексеруі керек. Тұрақты оралуды көздейтін этникалық қырғыз шетел азаматы еңбек және көші-қонға жауапты министрлік пен ведомствоаралық комиссия арқылы кайрылман мәртебесіне өтініш бере алады. Шешім қабылдау немесе бас тарту екі айға дейін созылуы мүмкін. Жеке куәлік үш жылға беріледі. Кайрылман мәртебесі әлеуметтік кепілдіктерді, жұмысқа, білімге және медициналық көмекке азаматтардың деңгейіне жақын қолжетімділікті қамтамасыз етеді; оның иесі осы үш жыл ішінде азаматтық алуға өтініш бере алады. «Мекен-карт» бұрынғы Қырғызстан азаматтарына, олардың балаларына немесе немерелеріне арналған, бірақ көршілес мемлекеттердің азаматтарын қамтитын шектеулер бар. Ол он жылға берілуі мүмкін, визасыз кіруге, шығуға және болуға мүмкіндік береді, тұрақты тұруға рұқсатсыз тұрақты тұруға және азаматтармен бірдей негізде жұмыс істеуге құқық береді. Өтініш аумақтық халыққа қызмет көрсету орталығы (ЦОН) немесе дипломатиялық өкілдік арқылы беріледі; әдеттегі қарау мерзімі шамамен үш ай, жеңілдетілген рәсімде бір жарым ай. Қырғызстан 1951 жылғы Босқындар туралы конвенцияға және 1967 жылғы хаттамаға қатысады. Адам ел ішінде немесе шекара өткелінде еңбек, әлеуметтік қамсыздандыру және көші-қонға жауапты министрліктің Кайрылмандар және босқындар департаменті арқылы баспана сұрай алады. Өтініш қырғыз немесе орыс тілінде беріледі; оған жеке басын куәландыратын құжаттар, қашу себептерінің сипаттамасы және растайтын материалдар қоса берілуі мүмкін. Құжаттардың болмауы өздігінен өтінішті қабылдамауға негіз болмайды. Егер адам кідіріссіз хабарлап, баспана сұраса, елге жүйесіз кіруі үшін жаза қолданылмайды. Тіркеу куәлігі үш айға жарамды және әр жолы тағы үш айға ұзартылуы мүмкін; мекенжайды бес жұмыс күні ішінде халыққа қызмет көрсету орталығына (ЦОН) хабарлау керек. Рәсім тегін және қажет болғанда аудармашы беріледі. Баспана сұраушы өтініш бойынша түпкілікті шешім, соның ішінде қолжетімді шағымдар қаралып біткенге дейін, куәлік уақытында ұзартылса, заңды түрде елде қала алады. Жабық аймақтарды қоспағанда, жүріп-тұруға жалпы рұқсат етіледі. Босқын мәртебесі танылған адам бөлек жұмыс істеуге рұқсат алмай-ақ жұмыс істей алады, кәсіпкерлікпен немесе өзін-өзі жұмыспен қамту арқылы айналыса алады, оқи алады және мемлекеттік денсаулық сақтау қызметтерін пайдалана алады. Өтініш берушілер мен босқындар шынайы ақпарат беруге, ынтымақтасуға, медициналық тексеруден өтуге және тіркеуді жыл сайын жаңартуға тиіс. Мәртебеге қатысты өзгерістерді жеті күн ішінде хабарлау керек. Үш жылдан кейін босқын жеңілдетілген тәртіппен азаматтық алу құқығына ие болуы мүмкін. Азаматтық Президент жарлығымен беріледі. Жалпы азаматтыққа қабылдау тәртібі бойынша өтініш беруші кемінде 18 жаста болуы, Қырғызстанда бес жыл бойы тұрақты және үздіксіз тұруы (әдетте жыл сайынғы елден тыс болу үш айдан аспайды), қырғыз немесе орыс тілінде сөйлесе алуы, Конституция мен заңдарды сақтауы, заңды күнкөріс көзі болуы және Қырғызстанда не шыққан елінде соттылығы болмауы керек. Жоғары жетістіктері немесе сұранысқа ие біліктілігі, басым инвестициясы, босқын немесе азаматтығы жоқ адам мәртебесі, не Қырғызстан азаматымен некесі болса, тұру мерзімі үш жылға дейін қысқартылуы мүмкін. Қырғызстанда тұратын қырғыз ата-анасы бар адамға, Қырғыз КСР-інде немесе Қырғызстанда туған адамға, бұрынғы КСРО азаматына немесе азаматтығын қалпына келтіріп жатқан адамға бір жылдық жеңілдетілген рәсім қолданылуы мүмкін. Этникалық қырғыз өтініш берушілерден жалпы ең аз тұру мерзімі немесе жалпы 13-бап шарттары талап етілмейді, бірақ басқа азаматтығынан бас тартқаны туралы жазбаша құжат ұсынуға тиіс және азаматтығынан бұрын шыққанын дәлелдеуі қажет емес. Заң қос азаматтықты, арнайы шектеулерді ескере отырып, жалпы таныған. Әдетте қажет болатын дәлелдерге паспорттар, виза және тіркеу талондары, тұру құжаттары, отбасылық мәртебе жазбалары, табыс дәлелі, соттылық туралы анықтамалар, мекенжай мәліметтері, демеуші немесе шақырушы құжаттары кіреді. Құжаттың шыққан жері мен қолданылуына қарай түпнұсқалар аударуды, куәландыруды немесе заңдастыруды қажет етуі мүмкін. Заңда өзгеше көзделмесе, визаға, тіркеуге немесе тұруға рұқсатқа берілген өтініштен бас тартқаннан кейін түзетіп қайта өтініш беруге болады. Ішкі істер министрлігі немесе Ұлттық қауіпсіздік мемлекеттік комитеті (ГКНБ) бұзушылық, ұлттық қауіпсіздік немесе қоғамдық тәртіп себептерімен иммиграциялық мәртебені қысқартуы мүмкін. Иммиграциялық мәртебеден бас тартуға қоғамдық денсаулыққа немесе құқықтарға қатысты қауіптер, жалған ақпарат, виза не тұру шарттарын бұзу және тіл білуге қатысты талаптың орындалмауы себеп болуы мүмкін. Орган өтініш берушіге үш күн ішінде хабарлауы керек; өтініш беруші жазбаша шешім сұрай алады. Жаңа иммиграциялық өтінішті, әдетте, бір жылдан ерте беруге болмайды. Ұлттық қауіпсіздікке, қоғамдық тәртіпке, денсаулыққа, моральға немесе басқа адамдардың құқықтарына қатысты негіздер бойынша елден шығару қолданылуы мүмкін; елде қалуға құқықтық негіз қалмаса, қылмыстық үкімнен кейін де шығару болуы мүмкін. Виза шешімдеріне шағымданудың әдеттегі тәртібі қолда бар дереккөздерде бірізді көрсетілмеген, сондықтан нақты шешім үшін құзыретті орган мен сотқа жүгіну жолын тексеру керек. Баспана беруден бас тартуға үш ай ішінде сотқа шағымдануға болады: іс Бішкектегі бірінші сатыдағы соттан басталып, апелляциялық сот пен Жоғарғы сотта жалғасады. Заңды болу жалғасуы үшін шағым қаралып жатқан кезде баспана куәлігін ұзарту қажет. 2026 жылғы 1 шілдеден 31 шілдеге дейін қолданылған елден ерікті шығудың уақытша рақымшылық мерзімі аяқталды және ол жалпы заңдастыру мүмкіндігін бермеді.