Catastrophes au Laos

La loi sur la gestion des catastrophes no 71/NA (2019) fournit le cadre national officiel de gestion des risques de catastrophe. La Stratégie nationale de réduction des risques de catastrophe 2021–2030, les plans locaux, les cartes des risques et le Système d’information sur les risques de catastrophe soutiennent la prévention, la préparation, l’intervention et le relèvement. Le Laos ne dispose pas d’un service national unique chargé des catastrophes, avec un catalogue fixe de prestations ou des délais d’intervention garantis. Les responsabilités sont réparties entre les organismes nationaux, provinciaux, de district et de village, et la mise en œuvre pratique reste fragmentée. Les inondations et les crues soudaines sont les risques les plus importants pour la planification quotidienne. Elles touchent le Mékong et ses principaux affluents, les basses terres du centre et du sud du Laos, les routes, les ponts, l’électricité, les réseaux d’eau, les écoles, les établissements de santé et l’agriculture. Les glissements de terrain sont particulièrement pertinents dans les zones montagneuses et les régions du centre et du sud-est. La sécheresse concerne surtout le sud. Les tempêtes tropicales, les cyclones et les vagues de chaleur affectent également les communautés, tandis que les séismes, les incendies de structures et les incidents liés aux barrages, aux produits chimiques ou à l’industrie restent des risques pertinents, mais plus localisés. De 2021 à 2025, les chiffres disponibles recensent 376 catastrophes naturelles, plus de 1,000,000 de personnes touchées, plus de 12.577 billions de kip de dégâts, 111 décès et 5 personnes disparues. Les inondations de 2018 ont touché plus de 2,300 villages et environ 616,000 personnes. La préparation comprend l’évaluation des risques, les zones et cartes de danger, les plans sectoriels et locaux, des infrastructures de base résilientes, la sensibilisation du public, la formation, les exercices d’évacuation et la planification des lieux de refuge. Le ministère de l’Agriculture et de l’Environnement (MAE), par l’intermédiaire du Département de météorologie et d’hydrologie (DMH), dirige actuellement les observations météorologiques et hydrologiques techniques, les alertes de conditions météorologiques sévères, la surveillance des niveaux d’eau et les prévisions d’inondation. Le Centre national d’alerte précoce (NEWC) soutient les fonctions d’alerte. Plus de 160 stations hydrométéorologiques sont en service dans le pays, dont 70 établies dans le cadre de SEADRM I, mais leur entretien, leur couverture géographique et la transmission des données restent inégaux. Les alertes sont généralement transmises du niveau national aux provinces, aux districts puis aux villages. Les messages peuvent passer par des appels mobiles ou des SMS, la radio, la télévision, les journaux, les réseaux sociaux, les relais des chefs de village, des haut-parleurs et des motos. Les communautés éloignées, rurales et ethniques peuvent recevoir les alertes plus tard ou par moins de canaux. Le Laos ne dispose pas d’un délai d’alerte fixe ni d’une couverture nationale garantie, car le calendrier dépend du risque, des données de surveillance, des liens de communication et de la transmission locale. Les communautés doivent donc suivre les messages officiels ainsi que les consignes locales des autorités et comités de gestion des catastrophes. La coordination fait intervenir le Comité national de gestion des catastrophes (NDMC), les comités centraux de gestion des catastrophes, les comités provinciaux, de district et villageois, les autorités locales et les chefs de village. Le ministère du Travail et de la Protection sociale (MoLSW), y compris le Département de la protection sociale (DSW), remplit des fonctions de gestion des catastrophes et d’assistance, tandis que le Bureau national de gestion des catastrophes (NDMO) soutient la coordination correspondante. Les organismes de défense et de sécurité publique, les services de santé, d’agriculture, d’éducation, des finances et des télécommunications peuvent participer selon l’événement. Le ministère des Travaux publics et des Transports et son Département des voies navigables interviennent dans la lutte contre les inondations, les berges et les voies d’eau urbaines. La Croix-Rouge lao, des organismes des Nations unies et des organisations non gouvernementales internationales fournissent une assistance dans le cadre de la coordination dirigée par le gouvernement. Le pouvoir d’ordonner une évacuation dépend de l’ampleur de l’événement. Une évacuation de plusieurs villages peut être annoncée par le chef de district, le chef de municipalité ou le maire. Une évacuation de plusieurs districts peut être annoncée par le gouverneur provincial ou le gouverneur de la capitale Vientiane. Lorsqu’un événement touche plusieurs provinces, le gouvernement agit sur proposition du comité national compétent. L’autorité du niveau correspondant publie l’annonce d’évacuation. Les comités déterminent les zones sûres ou temporaires, les lieux de refuge et les modalités d’évacuation, et des exercices permettent de les tester. Les personnes touchées sont censées suivre les plans d’évacuation, signaler avec exactitude les dégâts, fournir des informations utiles aux opérations de recherche et de sauvetage et, lorsque c’est possible, mettre leurs biens de valeur en lieu sûr. L’intervention immédiate commence par la sécurité des personnes, l’assistance d’urgence, la recherche et le sauvetage, l’évaluation rapide des dégâts et des besoins, une éventuelle déclaration de zone sinistrée et la réparation urgente des infrastructures essentielles. Une initiative locale peut être nécessaire si les routes, les ponts ou les communications sont endommagés. Un événement grave peut déclencher un centre des opérations d’urgence, des abris temporaires, la distribution de nourriture, d’eau potable ou non potable, des services médicaux d’urgence, des vêtements et d’autres articles essentiels, ainsi que le transport et le soutien des entrepôts. Les dispositions IACP de 2026 soutiennent les inondations de mousson de grande ampleur et des protocoles pour les inondations plus limitées, mais elles complètent la coordination dirigée par le gouvernement. L’étendue et le calendrier de l’intervention dépendent de l’événement ; les éléments disponibles n’établissent aucun délai minimum ou maximum de service prévu par la loi. Les personnes touchées par une catastrophe peuvent recevoir de la nourriture, de l’eau potable, des vêtements, un abri temporaire, des services de santé publique et de base, ainsi que des nouvelles et des informations pertinentes. Le cadre de gestion des catastrophes prévoit des facilités particulières pour les femmes enceintes, les enfants, les personnes handicapées et les personnes âgées. L’assistance peut également comprendre la réhabilitation des moyens de subsistance, la réparation des logements et des dispositifs de formation professionnelle. L’accès commence généralement auprès du chef de village, du comité villageois de gestion des catastrophes, du comité de district ou provincial, de l’autorité locale ou du centre de secours. Aucune allocation universelle en espèces ni aucun portail de demande individuelle en ligne n’ont été attestés au Laos ; les biens, services et versements en espèces dépendent de l’événement et du programme d’aide. L’assistance étrangère nécessite une proposition par l’intermédiaire du comité central et une décision du gouvernement. En vertu de la loi, le personnel, les équipements, les médicaments et les biens de secours internationaux bénéficient de facilités et d’exemptions de droits ou de taxes. Le relèvement commence par une évaluation des besoins après la catastrophe, un plan de relèvement, sa mise en œuvre, son suivi et une inspection. Un plan de relèvement provincial peut être intégré au plan socio-économique et budgétaire annuel pour examen par l’Assemblée populaire provinciale. Le relèvement après un événement touchant plusieurs provinces ou de grande gravité peut nécessiter des décisions du gouvernement et de l’Assemblée nationale. Le relèvement peut inclure le rétablissement des moyens de subsistance et la réparation ou la reconstruction des infrastructures de base. Lorsqu’un exploitant a causé la catastrophe, il est responsable de l’assainissement, du relèvement et de l’indemnisation sous la supervision des comités. Le calendrier dépend des financements disponibles et des capacités de mise en œuvre. Le financement des catastrophes peut mobiliser le Fonds de gestion des catastrophes administré par le DSW et le MoLSW, le Fonds national pour imprévus et le Fonds de réserve de l’État sous la responsabilité du ministère des Finances, le Fonds de protection sociale et le Fonds d’entretien des routes. Le Fonds de gestion des catastrophes est signalé comme très faiblement doté, ce qui rend les interventions en partie tributaires d’autres ressources publiques et des donateurs. En général, les personnes n’ont pas à payer de frais réguliers pour recevoir une aide d’urgence. Les ouvrages de lutte contre les inondations, les berges, les routes, les ponts, les écoles, les établissements de santé, l’électricité, les réseaux d’eau et les infrastructures agricoles restent essentiels à la réduction des risques, tandis que les contraintes budgétaires et les réseaux de transport endommagés peuvent isoler les régions éloignées. La sécurité des barrages et la gestion de l’eau nécessitent également une attention particulière dans les zones concernées.