Desastres en Laos

La Ley de Gestión de Desastres n.º 71/NA (2019) establece el marco nacional formal para la gestión del riesgo de desastres. La Estrategia Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres 2021–2030, los planes locales, los mapas de riesgos y el Sistema de Información sobre Riesgos de Desastres apoyan la prevención, la preparación, la respuesta y la recuperación. Laos no cuenta con un único servicio nacional de desastres con un catálogo fijo de prestaciones ni plazos de respuesta garantizados. Las responsabilidades se distribuyen entre organismos nacionales, provinciales, distritales y de las aldeas, y la aplicación práctica sigue fragmentada. Las inundaciones y las crecidas repentinas son los peligros más relevantes para la planificación cotidiana en materia de desastres. Afectan al Mekong y sus principales afluentes, las zonas bajas del centro y el sur de Laos, las carreteras, los puentes, la electricidad, los sistemas de agua, las escuelas, los centros de salud y la agricultura. Los deslizamientos de tierra son especialmente relevantes en las zonas montañosas y las regiones central y sudoriental. La sequía afecta especialmente al sur. Las tormentas tropicales, los ciclones y las olas de calor también afectan a las comunidades, mientras que los terremotos, incendios estructurales e incidentes relacionados con presas y sustancias químicas o la industria siguen siendo relevantes, aunque están más localizados. Las cifras disponibles de 2021 a 2025 registran 376 incidentes de desastres naturales, más de 1.000.000 de personas afectadas, daños por más de 12,577 billones de kip, 111 muertes y 5 personas desaparecidas. Las inundaciones de 2018 afectaron a más de 2.300 aldeas y a unas 616.000 personas. La preparación incluye evaluaciones de riesgos, zonas y mapas de peligros, planes sectoriales y locales, infraestructuras básicas resilientes, sensibilización pública, capacitación, simulacros de evacuación y planificación de refugios. El Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAE), a través del Departamento de Meteorología e Hidrología (DMH), dirige actualmente la observación técnica meteorológica e hidrológica, las alertas de fenómenos meteorológicos graves, el seguimiento de los niveles de agua y las previsiones de inundación. El Centro Nacional de Alerta Temprana (NEWC) apoya las funciones de alerta. Hay más de 160 estaciones hidrometeorológicas en el país, incluidas 70 instaladas en el marco de SEADRM I, pero su mantenimiento, cobertura geográfica y transmisión de datos siguen siendo desiguales. Por lo general, las alertas se transmiten desde el nivel nacional a las provincias, los distritos y las aldeas. Los mensajes pueden llegar por llamadas o SMS a móviles, radio, televisión, periódicos, redes sociales, avisos de los jefes de aldea, megáfonos y motocicletas. Las comunidades remotas, rurales y étnicas pueden recibir las alertas más tarde o a través de menos canales. Laos no tiene un plazo único de antelación para las alertas ni una cobertura nacional garantizada, porque el momento depende del peligro, los datos de seguimiento, los enlaces de comunicación y la transmisión local. Por eso, las comunidades deben combinar los mensajes oficiales con las instrucciones locales de las autoridades y los comités de gestión de desastres de las aldeas. La coordinación implica al Comité Nacional de Gestión de Desastres (NDMC), los comités centrales de gestión de desastres, los comités provinciales, distritales y de aldea, las autoridades locales y los jefes de aldea. El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social (MoLSW), incluido el Departamento de Bienestar Social (DSW), desempeña funciones de gestión de desastres y asistencia, mientras que la Oficina Nacional de Gestión de Desastres (NDMO) apoya la coordinación relacionada. Según el suceso, pueden participar los organismos de defensa y seguridad pública, y los servicios de salud, agricultura, educación, finanzas y telecomunicaciones. El Ministerio de Obras Públicas y Transporte y su Departamento de Vías Navegables trabajan en estructuras de control de inundaciones, riberas y vías navegables urbanas. La Cruz Roja Lao, los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales prestan asistencia mediante mecanismos de coordinación dirigidos por el Gobierno. La autoridad de evacuación depende de la escala del suceso. El jefe de distrito, el jefe de municipio o el alcalde pueden anunciar la evacuación de varias aldeas. El gobernador provincial o el gobernador de la capital Vientián pueden anunciar la evacuación de varios distritos. Para un suceso que abarque varias provincias, el Gobierno actúa a propuesta del comité nacional pertinente. La autoridad del mismo nivel emite el anuncio de evacuación. Los comités identifican zonas seguras o temporales, lugares de refugio y modalidades de evacuación, y los simulacros ayudan a ponerlos a prueba. Se espera que las personas afectadas sigan los planes de evacuación, comuniquen los daños con exactitud, proporcionen información útil para las operaciones de búsqueda y rescate y, cuando sea posible, trasladen sus bienes de valor a un lugar seguro. La respuesta inmediata comienza con la seguridad personal, la asistencia de emergencia, la búsqueda y el rescate, la evaluación rápida de daños y necesidades, la posible declaración de una zona afectada por un desastre y la reparación urgente de infraestructuras esenciales. Puede ser necesario tomar iniciativas locales si están dañadas las carreteras, los puentes o las comunicaciones. Un suceso grave puede activar un Centro de Operaciones de Emergencia, refugios temporales, el reparto de alimentos, agua potable o no potable, servicios médicos de urgencia, ropa y otros artículos esenciales, así como apoyo para el transporte y los almacenes. Los mecanismos IACP de 2026 apoyan la respuesta a grandes inundaciones monzónicas y activan protocolos para inundaciones menores, pero complementan la coordinación dirigida por el Gobierno. El alcance y el plazo de la respuesta dependen del suceso; las pruebas disponibles no establecen un plazo legal de servicio mínimo ni máximo. Las personas afectadas por un desastre pueden recibir alimentos, agua potable, ropa, alojamiento temporal, servicios básicos y de salud pública, y noticias o información pertinente. El marco de gestión de desastres prevé medidas especiales para las embarazadas, los niños, las personas con discapacidad y las personas mayores. La asistencia también puede incluir la recuperación de los medios de vida, la reparación de las zonas habitables y formación profesional. Por lo general, el acceso se inicia a través del jefe de aldea, el comité de gestión de desastres de la aldea, el comité distrital o provincial, la autoridad local o el centro de ayuda. Las fuentes disponibles no acreditan en Laos una prestación económica universal ni un portal individual de solicitud en línea; la combinación de bienes, servicios y dinero depende del suceso y del programa de asistencia. La ayuda extranjera requiere una propuesta del comité central y una decisión gubernamental. La ley facilita la entrada del personal, el equipo, los medicamentos y los suministros de socorro internacionales y los exime de aranceles e impuestos. La recuperación sigue una evaluación de necesidades posterior al desastre, un plan de recuperación, su ejecución, seguimiento e inspección. Un plan provincial de recuperación puede incorporarse al plan socioeconómico y presupuestario anual para que lo estudie la Asamblea Popular Provincial. Una recuperación que abarque varias provincias o un suceso grave puede requerir decisiones del Gobierno y de la Asamblea Nacional. La recuperación puede incluir la reparación o reconstrucción de infraestructuras básicas y la rehabilitación de los medios de vida. Si un operador causó el desastre, ese operador es responsable de la mitigación, la recuperación y la indemnización bajo la supervisión del comité. Los plazos dependen de la financiación y de la capacidad de ejecución disponibles. La financiación para desastres puede proceder del Fondo de Gestión de Desastres, administrado a través del DSW y el MoLSW, del Fondo Nacional para Contingencias y del Fondo Estatal de Reserva, dependientes del Ministerio de Finanzas, así como del Fondo de Bienestar Social y del Fondo de Mantenimiento de Carreteras. Según lo publicado, el Fondo de Gestión de Desastres cuenta con una dotación mínima, por lo que la respuesta depende en parte de otros recursos públicos y de donantes. Las personas normalmente no pagan una tasa periódica por recibir socorro de emergencia. Las estructuras de control de inundaciones, las riberas, las carreteras, los puentes, las escuelas, los centros de salud, la electricidad, los sistemas de agua y las infraestructuras agrícolas siguen siendo fundamentales para reducir los riesgos; al mismo tiempo, las limitaciones presupuestarias y los daños a las vías de transporte pueden dejar aisladas las zonas remotas. La seguridad de las presas y la gestión del agua también requieren atención en los lugares pertinentes.