Pasar tenaga kerja di Laos

Pasar tenaga kerja Laos memiliki lembaga dan layanan formal, tetapi sebagian besar orang bekerja di luar pengaturan kerja yang sepenuhnya formal. Pekerjaan informal mencakup banyak pekerja mandiri, pekerja keluarga, usaha kecil, dan kegiatan pertanian. Akibatnya, akses terhadap kontrak tertulis, jaminan sosial, dan perlindungan upah yang dapat diandalkan menjadi terbatas, meskipun pekerjaan itu sendiri rutin. Survei Angkatan Kerja 2022 mencatat angka pengangguran sebesar 2,6%, tetapi angka tersebut tidak mengukur setengah pengangguran, pendapatan yang tidak stabil, atau kesenjangan perlindungan yang dialami pekerja informal. Perkiraan Bank Dunia untuk 2024 menunjukkan tingkat partisipasi angkatan kerja sebesar 70,7% bagi laki-laki dan 61,5% bagi perempuan. Pertanian tetap menjadi sumber pekerjaan terbesar. Porsinya dalam pekerjaan meningkat dari 43,5% pada 2022 menjadi 50,9% pada Juni 2024. Pada periode yang sama, pekerjaan bergaji turun dari 43,7% menjadi 36,1%, sementara pekerjaan mandiri naik dari 27,6% menjadi 58,5%. Rumah tangga pedesaan beralih ke pertanian komersial karena hasilnya dapat lebih baik dibandingkan sejumlah kegiatan nonpertanian. Pekerjaan pedesaan sering bersifat musiman dan informal. Di kota, khususnya Vientiane Capital, masyarakat memiliki akses lebih besar terhadap layanan formal, industri, administrasi, ritel, pariwisata, dan pencocokan kerja yang terorganisasi. Luang Prabang, Champasak, Savannakhet, dan Sekong juga tercakup dalam program keterampilan dan pekerjaan, tetapi tidak tersedia statistik upah dan penempatan yang andal untuk seluruh provinsi di Laos. Sektor besar lainnya mencakup pariwisata, transportasi dan logistik, ritel, manufaktur garmen, konstruksi, kelistrikan, dan pertambangan. Pembangkit listrik tenaga air dan pertambangan menarik investasi besar, tetapi padat modal sehingga menciptakan lebih sedikit pekerjaan daripada yang mungkin diperkirakan dari besarnya investasi. Pertumbuhan pada 2025 terutama terkonsentrasi di pariwisata, transportasi, ritel, dan sektor berbasis sumber daya. Manufaktur dan jasa juga menghadapi kekurangan tenaga kerja, sementara pemberi kerja sering menyatakan bahwa tenaga kerja yang tersedia belum memiliki keterampilan teknis yang diperlukan untuk posisi terbuka. Pelatihan dan pencocokan keterampilan melibatkan Kementerian Tenaga Kerja dan Kesejahteraan Sosial, Skills Development Institute, Skills Development Center, penyedia pendidikan dan pelatihan teknis serta kejuruan, dan pemberi kerja. Standar pekerjaan dan kurikulum berbasis kompetensi sedang dikembangkan atau diperbarui. Prioritas saat ini mencakup peningkatan keterampilan, pelatihan ulang, konseling karier, pelatihan kooperatif ganda, hubungan lebih kuat antara sekolah dan perusahaan, serta keterampilan digital dan hijau. Di sejumlah bidang, keterampilan teknis masih kurang atau belum dimanfaatkan, dan pemberi kerja juga melaporkan kesenjangan keterampilan interpersonal serta bahasa asing. Sekitar empat dari sepuluh anak muda diperkirakan tidak sedang menempuh pendidikan, bekerja, atau mengikuti pelatihan. Pengaturan pengakuan keterampilan dengan Thailand dan mitra lainnya dapat mendukung mobilitas; pekerjaan pemasangan bata dan plesteran adalah contoh pekerjaan yang tercakup dalam upaya pengakuan. Sistem Informasi Pasar Kerja (Labour Market Information System/LMIS) adalah layanan yang mengumpulkan dan menghubungkan informasi tentang pencari kerja, lowongan, pekerjaan, dan tren pasar tenaga kerja. Di Laos, Kementerian Tenaga Kerja dan Kesejahteraan Sosial menyediakan fungsi LMIS melalui Layanan Ketenagakerjaan Publik dan job.lmi.gov.la. Pencari kerja dapat mendaftar, mencari lowongan domestik, meminta sertifikat pengangguran, dan menerima panduan karier. Sistem ini juga mendukung prakiraan pasar tenaga kerja. Employment Departure System mendukung pekerja Laos yang akan bekerja ke luar negeri, sedangkan Employment Permit System menangani pekerja asing di Laos dan sistem HRM mendukung administrasi tenaga kerja pemberi kerja. Perusahaan Layanan Ketenagakerjaan swasta berlisensi juga menjadi sumber perekrutan. Pencocokan tenaga kerja publik masih terfragmentasi karena banyak pekerjaan bersifat informal, jarak memisahkan pekerja dan lowongan, dan penerapan LMIS tidak merata. Job Fest 2024 diikuti sekitar 60 perusahaan dan mitra, mengiklankan 560 lowongan, dan mencari lebih dari 1.700 pekerja. Ini menunjukkan bahwa pencocokan terorganisasi dapat menghubungkan pemberi kerja dan pencari kerja, tetapi tidak mencakup seluruh pasar tenaga kerja. Proses formal untuk pekerjaan domestik umumnya mencakup pendaftaran di Layanan Ketenagakerjaan Publik, pemilihan lowongan, pengajuan lamaran, dan seleksi oleh pemberi kerja. Proses berbasis pelatihan dapat mencakup penyedia teknis atau kejuruan atau Skills Development Center, penilaian keterampilan, sertifikasi, dan penempatan domestik. Tidak ada bukti standar biaya nasional tunggal atau waktu pemrosesan untuk Layanan Ketenagakerjaan Publik atau penyedia pelatihan. Perekrutan swasta dan pekerjaan luar negeri memerlukan pemeriksaan lebih saksama. Perekrutan resmi ke luar negeri melalui Employment Departure System, Kementerian Tenaga Kerja dan Kesejahteraan Sosial, agensi swasta berlisensi, serta pengaturan bilateral atau berbasis nota kesepahaman tersedia, tetapi prosedurnya dapat mahal, memakan waktu, dan rumit. Migrasi tidak teratur masih lazim dan meningkatkan risiko eksploitasi, pelanggaran hak, serta utang perekrutan. Thailand merupakan tujuan utama, dengan lebih dari 324.000 pekerja Laos terdokumentasi pada Februari 2025; Korea Selatan memiliki sekitar 17.000 pekerja Laos pada 2025. Migrasi internal juga terjadi, tetapi angka skala nasional yang andal tidak tersedia. Pekerja yang kembali mungkin memerlukan dukungan reintegrasi, pengakuan keterampilan, dan pelatihan tambahan. Undang-Undang Ketenagakerjaan 2013, No. 43/NA, mencakup pengembangan keterampilan, perekrutan domestik dan luar negeri, tenaga kerja asing, kontrak, pengakhiran, upah, asuransi sosial, keselamatan dan kesehatan kerja, perselisihan ketenagakerjaan, lembaga tripartit, serta inspeksi. Pemberi kerja diharapkan memenuhi kewajiban kontrak, upah, keselamatan, pendaftaran, dan kepatuhan lainnya berdasarkan undang-undang. Pekerja memiliki hak atas upah, perlindungan, dan penyelesaian perselisihan, tetapi penegakan melemah akibat sektor informal yang besar. Pada 2025, Organisasi Perburuhan Internasional melaporkan sekitar sembilan dari sepuluh pekerja tidak terdaftar dalam jaminan sosial, meskipun sekitar 52% angkatan kerja berpotensi membayar iuran kepada Dana Jaminan Sosial Nasional. Aplikasi seluler Organisasi Jaminan Sosial Laos memungkinkan pekerja informal meninjau iuran, memperkirakan manfaat, dan mengajukan klaim jika memenuhi syarat yang berlaku. Untuk pekerja sektor swasta, remunerasi total minimum ditetapkan sebesar LAK 2,5 juta per bulan sejak 1 Oktober 2024. Tunjangan biaya hidup sebesar LAK 0,9 juta berlaku bagi orang tanpa keterampilan yang tidak memiliki pendidikan atau pelatihan formal dan tidak mencakup lembur, kesejahteraan, maupun manfaat lainnya. Angka ini tidak otomatis menentukan penghasilan pekerja informal atau mandiri. Survei KPL melaporkan rata-rata upah bulanan LAK 2.849.383, dibandingkan rata-rata biaya hidup LAK 3.357.956. Pemantauan Bank Dunia mencatat pertumbuhan upah nominal 13% pada Desember 2024, tetapi penurunan upah riil 3,9% selama 2024, mencerminkan inflasi dan depresiasi kip. Badan publik utama meliputi Kementerian Tenaga Kerja dan Kesejahteraan Sosial, Departemen Ketenagakerjaan, Skills Development Institute, Departemen Tenaga Kerja dan Kesejahteraan Sosial provinsi dan Vientiane Capital, Organisasi Jaminan Sosial Laos, Kementerian Pendidikan dan Olahraga, Kamar Dagang dan Industri Nasional Laos, serta Federasi Serikat Pekerja Laos. Dalam praktiknya, layanan terbaik bergantung pada apakah seseorang mencari pekerjaan domestik, pelatihan, perlindungan sosial, perekrutan resmi ke luar negeri, atau izin kerja di Laos. Inflasi mendorong sebagian pekerja meninggalkan pekerjaan bergaji dan beralih ke pekerjaan mandiri, pertanian, atau pekerjaan di luar negeri. Karena itu, upaya kebijakan berfokus pada keterampilan siap kerja, pelatihan yang berfokus pada perempuan, kemampuan digital dan hijau, rantai nilai pedesaan, serta hubungan yang lebih kuat antara pemberi kerja dan penyedia pelatihan.