Staat und Staatsgewalt in Libyen

Die Verfassungserklärung von 2011, die bis 2014 achtmal geändert wurde, ist weiterhin die vorläufige verfassungsrechtliche Grundlage. Der Verfassungsentwurf von 2017 ist nicht zur geltenden Verfassung geworden; ein verlässlicher landesweiter Zeitplan für den Abschluss einer dauerhaften Verfassungsordnung besteht nicht. Der Rahmen schützt formell Rechte und Freiheiten, Rechtsstaatlichkeit, Zugang zur Justiz und richterliche Unabhängigkeit. Politische und institutionelle Konflikte schränken die einheitliche Anwendung jedoch ein. Der Präsidialrat (PC) ist im Übergangsrahmen das kollektive Staatsoberhaupt. Die Regierung der Nationalen Einheit (GNU) übt Exekutivfunktionen in Tripolis und im Westen aus; in Teilen des Ostens und Südens ist eine vom Abgeordnetenhaus eingesetzte Regierung tätig. Das Abgeordnetenhaus (HoR) ist die gesetzgebende Institution, obwohl sein politisches Mandat umstritten ist. Der Hohe Staatsrat (HCS) hat eine politische und beratende Rolle. Zu den weiteren nationalen Institutionen gehören die Zentralbank Libyens (CBL), die Nationale Ölgesellschaft (NOC), Ministerien, Gerichte, der Oberste Justizrat, die Generalstaatsanwaltschaft und das Rechnungskontrollamt. Diese Stellen bestehen formell landesweit, doch konkurrierende Behörden und uneinheitliche Durchsetzung schwächen eine einheitliche staatliche Entscheidungsstruktur. Gesetz Nr. 59 von 2012 gliedert das Staatsgebiet in Provinzen, Gemeinden und Ortschaften. Eine Gemeinde besitzt eigene Rechtspersönlichkeit und finanzielle Eigenverantwortung und soll durch Gemeinderat und Bürgermeister unmittelbar Dienstleistungen bereitstellen. Eine Ortschaft kann einen Mukhtar haben. Das Ministerium für Kommunalverwaltung und die Gemeinden tragen gemeinsam Verantwortung für die örtliche Verwaltung. Zugang zu Gemeinden und die Erbringung von Leistungen unterscheiden sich je nach Gebiet, Sicherheitslage und kontrollierender Verwaltung. Kandidaten für Gemeinderäte müssen libysche Staatsbürger mit vollen Bürgerrechten und mindestens 25 Jahre alt sein, dürfen kein unvereinbares Amt innehaben und müssen eine Vermögenserklärung einreichen. Die Amtszeit eines Gemeinderats beträgt vier Jahre. Einwohner und Unternehmen wenden sich für Personenstandsunterlagen, Reisepässe, Polizeidienste und öffentliche Versorgungsleistungen gewöhnlich an das zuständige Ministerium, die Behörde, das örtliche Amt oder die zuständige Zweigstelle. Gebühren, Bearbeitungszeiten und tatsächliche Verfügbarkeit hängen vom Dienst und der zuständigen Behörde ab; einen verlässlichen landesweiten Zeitplan gibt es nicht. Ein von einer Verwaltung ausgestelltes Dokument oder eine dort getroffene Entscheidung kann in einem anderen Gebiet nur begrenzte praktische Wirkung haben. Die Zersplitterung betrifft auch die Gerichte: Formelle Gerichts- und Überprüfungsverfahren bestehen, aber widersprüchliche Entscheidungen und uneinheitliche Durchsetzung mindern die Rechtssicherheit. Die öffentlichen Finanzen hängen stark von Öleinnahmen ab. Die CBL meldete für 2025 Einnahmen von 136,5241 Milliarden LYD und Ausgaben von 136,8384 Milliarden LYD, darunter 99,6 Milliarden LYD an Öleinnahmen, 73,3 Milliarden LYD für Gehälter und 34,5 Milliarden LYD für Subventionen. Am 11. April 2026 teilte die CBL mit, dass die Behörden den ersten einheitlichen Haushalt seit mehr als 13 Jahren vereinbart hätten; die Umsetzung einer einheitlichen Vereinbarung über Finanzaufwendungen war ab dem 15. Mai 2026 geplant. Wegen der zuvor parallel geführten Ausgaben und Finanzverwaltung bestehen weiterhin Umsetzungsrisiken. Einzelpersonen haben keinen unmittelbaren Anspruch auf einen persönlichen Anteil an den Öleinnahmen; öffentliche Mittel werden über staatliche und kommunale Haushalte verteilt. Für kommunale Haushalte gilt Gesetz Nr. 59 von 2012. Das Rechnungskontrollamt übt externe Finanzaufsicht aus und berichtet an die gesetzgebende Gewalt. Finanzkontrolleure, Gerichte, die Generalstaatsanwaltschaft und weitere Verwaltungs- oder Transparenzstellen bilden zusätzliche formelle Kontrollwege. Politische und institutionelle Zersplitterung kann Beschwerden verzögern, zu uneinheitlichen Entscheidungen führen oder die Durchsetzung von Gebiet und Machtverhältnissen abhängig machen. Meinungsfreiheit, friedliche Versammlung, Vereinigungsfreiheit und Zugang zur Justiz sind formell anerkannt. Medienorganisationen, zivilgesellschaftliche Gruppen, Nichtregierungsorganisationen und lokale Konsultationen bieten Möglichkeiten zur Teilhabe. In der Praxis beschränken bewaffnete Akteure, politische Polarisierung, Einschüchterung, willkürliche Inhaftierungen und Entführungen in einigen Gebieten öffentliche Aktivitäten und Rechenschaftspflicht. Der strukturierte Dialog von UNSMIL ist ein Konsultations- und Empfehlungsverfahren und keine staatliche Entscheidungsinstitution. Die Zuständigkeit für Sicherheit verteilt sich auf das Innenministerium, die Polizei, die Agentur für Innere Sicherheit, die Justizpolizei sowie militärische und andere Sicherheitsstrukturen. Mit dem PC und der GNU verbundene westliche Institutionen bestehen neben Strukturen, die im Osten und Süden dem HoR nahestehen, örtlichen bewaffneten Gruppen sowie ausländischen Kräften oder Kämpfern. Die Gemeinsame Militärkommission, bekannt als 5+5-Mechanismus, und der Waffenstillstandsrahmen unterstützen die Koordination, haben aber keine vollständig einheitliche Befehlskette geschaffen. Zugang zu Schutz und Strafverfolgung hängt daher stark vom Ort und dem zuständigen Akteur ab. Zusammenstöße, willkürliche Inhaftierung, Folter, unsichere Grenzen und Schmuggel bleiben Risiken. Einheitliche Rechtsvorschriften, zivile Aufsicht, Entwaffnung und Wiedereingliederung sowie lokale Vermittlung gelten als Reformprioritäten, sind aber landesweit nicht vollständig umgesetzt.