El Estado en Luxemburgo

El Gran Duque es el jefe del Estado. Comparte formalmente el poder ejecutivo con el Gobierno, sanciona y promulga las leyes, ejerce potestades reglamentarias y representa a Luxemburgo en el ámbito internacional. Las medidas del Gran Duque requieren el refrendo ministerial, que establece la responsabilidad ministerial. El Gobierno está compuesto por el primer ministro, ministros, ministros delegados y, cuando se nombran, secretarios de Estado. Su Consejo de Gobierno se reúne semanalmente, dirige la política ejecutiva, prepara y ejecuta el presupuesto, presenta iniciativas legislativas y se ocupa del orden público. Los departamentos gubernamentales incluyen ámbitos como asuntos exteriores, finanzas, justicia, interior, salud, trabajo, educación, movilidad, vivienda, medio ambiente, investigación y cultura. La Cámara de Diputados (Chambre des Députés) es el parlamento unicameral de Luxemburgo y tiene 60 diputados. Vota las leyes, el presupuesto anual y las cuentas generales, y comparte la iniciativa legislativa con el Gobierno. El Consejo de Estado (Conseil d'État) es una institución consultiva independiente con 21 consejeros. Examina los proyectos de ley, las proposiciones legislativas, las enmiendas y los reglamentos granducales para comprobar su conformidad con normas de rango superior. Su veto suspensivo puede retrasar una ley y activar el procedimiento constitucional de segunda votación; el mandato de un consejero no puede superar los 12 años. El Tribunal Constitucional (Cour constitutionnelle) examina las cuestiones constitucionales que le remiten los tribunales. Los tribunales ordinarios conocen de asuntos penales, litigios civiles y derechos políticos, mientras que los tribunales administrativos revisan los litigios relacionados con decisiones administrativas. El Tribunal Administrativo (Tribunal administratif) suele ser la primera instancia y el Tribunal Administrativo (Cour administrative), la última instancia. Por lo general, hay un plazo de tres meses para impugnar una decisión administrativa y de 40 días para presentar un recurso, con sujeción al procedimiento aplicable. Luxemburgo es un Estado unitario. A 1 de enero de 2025, cuenta con 12 cantones y 100 municipios. Los cantones son divisiones territoriales que se utilizan principalmente con fines estructurales y estadísticos; no son gobiernos regionales. El municipio es la única autoridad territorial descentralizada y el nivel más cercano para muchos servicios cotidianos. Su consejo municipal (conseil communal) toma las decisiones políticas, mientras que el colegio de alcaldes y concejales (collège des bourgmestre et échevins) desempeña las funciones ejecutivas. Los municipios se ocupan de los servicios locales, los reglamentos de policía, los presupuestos y las cuentas municipales, y el plan general de desarrollo, conocido como PAG. Los sindicatos intermunicipales prestan algunos servicios conjuntamente. El Ministerio del Interior supervisa los municipios, y muchos actos municipales son ejecutables tras su transmisión y publicación, aunque los impuestos municipales y ciertos actos importantes siguen requiriendo aprobación. Los ministerios centrales, las administraciones y los establecimientos públicos prestan servicios públicos. El Ministerio de la Función Pública se ocupa del estatuto, la remuneración, el personal, la organización y la disciplina del servicio público, así como de la formación a través del Instituto Nacional de Administración Pública (Institut national d'administration publique). El Centro de Tecnologías de la Información del Estado (Centre des technologies de l'information de l'État, o CTIE) presta servicios centrales de administración digital, interoperabilidad y seguridad de la información. Guichet.lu ofrece información, mientras que MyGuichet.lu permite realizar trámites en línea y los centros regionales de atención prestan servicios presenciales. La Estrategia de Administración Digital 2026–2030 sigue los principios de digital por defecto, «solo una vez», inclusión y soberanía de los datos. Por lo general, una persona física o jurídica puede solicitar documentos administrativos relacionados con la actividad administrativa sin demostrar un interés personal. Las solicitudes pueden presentarse a través de MyGuichet.lu o por escrito. El acceso suele ser gratuito; las copias pueden tener un coste equivalente al gasto real de reproducción o franqueo. La autoridad suele responder en el plazo de un mes y puede prorrogarlo hasta dos meses más. Las restricciones abarcan cuestiones como las relaciones exteriores, la seguridad nacional, el orden público, la privacidad, los procedimientos en curso, los secretos comerciales y las deliberaciones gubernamentales confidenciales. Se puede impugnar una denegación ante la Comisión de Acceso a los Documentos (Commission d'accès aux documents, o CAD) en el plazo de un mes; la CAD tiene cinco miembros y emite dictámenes no vinculantes. Los tribunales administrativos siguen estando disponibles. El procedimiento para adoptar decisiones administrativas incluye garantías procedimentales conocidas como PANC, entre ellas el derecho a recibir información y una motivación, así como la oportunidad de formular observaciones. El Defensor del Pueblo (Ombudsman) ofrece una vía gratuita e independiente para reclamar por mala administración que afecte al Estado, los municipios y las instituciones públicas, pero no sustituye a un tribunal. El control externo de los lugares donde las personas están privadas de libertad corresponde al Controlador externo de los lugares de privación de libertad (Contrôleur externe des lieux privatifs de liberté, o CELPL). La Comisión Nacional para la Protección de Datos (Commission nationale pour la protection des données, o CNPD) supervisa la protección de datos y la privacidad con arreglo al Reglamento General de Protección de Datos y a la legislación conexa. El luxemburgués, el francés y el alemán se utilizan en la administración pública y la justicia. Los actos legislativos se redactan en francés, cuya versión es auténtica. Las autoridades responden en el idioma de la persona solicitante en la medida de lo posible. La participación pública incluye las peticiones electrónicas presentadas a través de la Cámara de Diputados; cuando una petición alcanza las 5.500 firmas, se celebra un debate público. La libertad de expresión y de los medios de comunicación está sujeta a los límites constitucionales y a la legislación sobre medios. El presupuesto anual del Estado autoriza y planifica los ingresos y gastos públicos. La Cámara de Diputados vota el presupuesto y las cuentas generales. Para 2026, los ingresos corrientes presupuestados ascienden a 26.875.821.633 EUR, los ingresos de capital a 148.150.200 EUR, los gastos corrientes a 25.799.872.471 EUR y los gastos de capital a 4.283.377.173 EUR. La Inspección General de Finanzas (Inspection générale des finances, o IGF) prepara el presupuesto, emite dictámenes financieros, supervisa su ejecución, examina programas de inversión y puede proponer ahorros o cambios organizativos. El Tribunal de Cuentas (Cour des comptes), cuyos cinco miembros ejercen mandatos de seis años, revisa externamente la legalidad, regularidad, economía, eficacia y eficiencia del gasto público, pero no su conveniencia política. La Policía Gran Ducal (Police grand-ducale) se encarga de la seguridad interior nacional, la vigilancia del orden público, la prevención, la protección y las investigaciones penales. Cuenta con cuatro regiones policiales, 55 sedes o comisarías y 13 dependencias operativas las 24 horas; el número de emergencias policiales es el 113. El Ejército de Luxemburgo (Armée luxembourgeoise), integrado por voluntarios, apoya la defensa nacional, la protección de infraestructuras críticas, la asistencia en crisis y catástrofes, la eliminación de municiones, los compromisos con la OTAN y las misiones de mantenimiento de la paz o gestión de crisis. El Cuerpo Gran Ducal de Incendios y Socorro (Corps grand-ducal d'incendie et de secours, o CGDIS) es un establecimiento público dependiente del Ministerio del Interior y se ocupa de la protección civil, los servicios médicos de urgencia, la respuesta a incendios y otros peligros, los incidentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares, y la protección de las personas, el medio ambiente y el patrimonio cultural a través del 112. El Alto Comisionado para la Protección Nacional coordina las crisis y protege los intereses nacionales. El Servicio de Inteligencia del Estado (Service de renseignement de l'État, o SRE) evalúa y ayuda a prevenir el terrorismo, el espionaje, la injerencia, el extremismo violento, la proliferación relacionada con armas de destrucción masiva o equipos de defensa, y las ciberamenazas vinculadas con la seguridad nacional. No está autorizado a realizar vigilancia política interna, y las medidas especiales requieren aprobación judicial.