Les médias à Madagascar

Madagascar dispose de médias publics, privés et en ligne. Le Code de la communication médiatisée, loi n° 2016-029, s’applique à l’échelle nationale à la presse écrite, aux services audiovisuels, à Internet, à la publicité et au cinéma. La loi n° 2020-006 a modifié ce cadre et renforcé le rôle institutionnel de l’Ordre des Journalistes de Madagascar (OJM). Une entreprise de presse ou en ligne exerce généralement sous la responsabilité d’un rédacteur ou directeur de publication, auquel la loi attribue des responsabilités précises concernant le contenu publié. Les articles 10 et 11 de la Constitution protègent la liberté d’expression, de communication, d’information et de la presse. Le cadre légal ne prévoit pas de censure préalable générale, mais protège également les droits d’autrui et fait référence à l’ordre public, à la dignité nationale et à la sécurité de l’État. Les journalistes et les médias doivent donc distinguer le travail journalistique d’intérêt public des contenus qui portent illégalement atteinte à la vie privée, à la dignité ou à d’autres intérêts protégés. Le Code prévoit des sanctions juridiques ; la protection des sources, la responsabilité éditoriale et la responsabilité juridique doivent être évaluées séparément dans chaque cas. Le Ministère de la Communication et de la Culture supervise la politique des médias publics. L’Autorité Nationale de Régulation de la Communication Médiatisée (ANRCM) est l’autorité légale compétente en matière de communication médiatisée et est censée traiter les procédures formelles, comme les appels à candidatures et les licences pour les services audiovisuels. Les données disponibles n’établissent pas que l’ANRCM exerce actuellement un contrôle pleinement indépendant et efficace. L’ARTEC réglemente les infrastructures de télécommunications, l’accès et les questions de consommation, y compris les services mobiles et Internet. Son service consommateurs est joignable au 600. L’ORTM est l’organisme public de radio et de télévision ; le Code et le cadre applicable à la radiodiffusion lui attribuent des obligations de service public, de neutralité, de pluralisme et d’information. L’OJM représente la dimension d’autorégulation professionnelle du journalisme. La radio est généralement le média traditionnel le plus accessible. La télévision touche moins de ménages et la lecture des journaux reste limitée. Une enquête MICS de 2018 indiquait une audience radio inférieure à 50 % chez les femmes et les hommes, une audience télévisée inférieure à 25 % et une lecture de journaux d’environ 10 %. La même enquête indiquait que 52 % des ménages disposaient d’un téléphone mobile ou y avaient accès, que 5 % avaient accès à un ordinateur et qu’environ 10 % avaient accès à Internet à domicile. Ces données sont anciennes. Les indicateurs de l’ARTEC faisaient état d’une pénétration mobile de 79,47 % et d’une pénétration d’Internet de 32,57 % en 2023, avec une couverture de la population par la 3G de 98 % et par la 4G de 80 % en 2024. Ces chiffres mesurent des aspects différents de l’accès et ne doivent pas être considérés comme interchangeables. Les médias numériques et le streaming existent principalement par l’intermédiaire des données mobiles, de services commerciaux et de plateformes mondiales. Les recherches disponibles n’ont pas établi l’existence d’une catégorie locale de streaming complète et distincte ni d’un catalogue national public de streaming. L’accès nécessite généralement un appareil compatible, une carte SIM, de l’électricité et un forfait de données ou de télévision payante. Les prix et la qualité du service dépendent du fournisseur et du lieu. Les différences régionales de réseau, d’électricité et d’accès aux appareils sont probables, mais les recherches disponibles ne les quantifient pas. Aucun tarif uniforme vérifié pour les utilisateurs, barème standard ou délai national ne s’applique à l’usage ordinaire des médias. Les réseaux sociaux font partie de la communication médiatisée en ligne et ne constituent pas un système réglementaire local distinct. Les risques comprennent la désinformation, la cybercriminalité, la surveillance et la violence en ligne. La loi n° 2014-006 concerne la cybercriminalité et la loi n° 2014-038 les données personnelles. Cela ne signifie pas que tout litige en ligne relève de la réglementation des médias : les règles applicables dépendent du comportement, du contenu, des droits concernés et de l’institution compétente. Les enfants et les jeunes forment une grande partie de la population : les données MICS de 2018 indiquaient qu’environ 50 % avaient moins de 18 ans. Les risques en ligne comprennent l’exploitation, les abus sexuels, le harcèlement et les contenus nuisibles. Une étude menée en 2021 par l’UNICEF et ECPAT dans six centres urbains auprès de plus de 1 500 enfants de 9 à 17 ans a constaté que 78 % des participants utilisaient Internet, 58 % plus de cinq fois par semaine et 82 % passaient plus de deux heures par connexion. Ces résultats décrivent le groupe étudié et n’établissent pas un taux de prévalence national. Les écoles, les parents, les services publics de protection de l’enfance, les ONG et les programmes de télécommunications contribuent à la protection. La participation des jeunes a également pris la forme de projets comme les clubs Junior Reporters, actifs de 2007 à 2020, et One Minute Junior, lancé en 2011, qui formaient des jeunes à la production radiophonique et au journalisme destiné aux jeunes par l’intermédiaire de stations partenaires. L’exploitation d’un service de radio ou de télévision implique une procédure formelle de candidature ou d’appel d’offres, des licences et des exigences de fréquence. Les délais exacts de traitement et les coûts standards n’ont pas été vérifiés. Les utilisateurs ordinaires financent généralement leur accès en privé par des appareils, l’électricité, les cartes SIM, les forfaits de données, la télévision payante ou les abonnements aux services de streaming. En 2026, une réforme réunissant le ministère, le Parlement, le PNUD, l’UNESCO et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme était en cours. Elle portait notamment sur le Code de la communication, les règles de cybercriminalité, l’accès à l’information publique et l’indépendance du régulateur. Un projet de loi sur l’accès à l’information avait été adopté en Conseil des ministres et était examiné par une commission parlementaire ; cette réforme ne doit pas être considérée comme une loi en vigueur avant son adoption.