Vivre ensemble au Malawi

Au Malawi, il n’existe pas de service national unique chargé de la gestion des quartiers, de bureau de médiation communautaire ni de règlement universel régissant la coexistence au quotidien. Les voies formelles, coutumières et informelles fonctionnent en parallèle. Le ministère des Collectivités locales et du Développement rural, les conseils locaux, le Service de police du Malawi, la Commission des droits de l’homme du Malawi (Malawi Human Rights Commission, MHRC), le Médiateur, le ministère du Genre, du Développement communautaire et de la Protection sociale, l’Autorité de régulation des communications du Malawi (Malawi Communications Regulatory Authority, MACRA) et l’Autorité de protection des données (Data Protection Authority, DPA) ont chacun des responsabilités différentes. La Constitution protège la dignité, l’égalité, la non-discrimination, la liberté de conscience, de religion, de croyance et de pensée, d’expression, d’association, de réunion pacifique, de circulation et de résidence, ainsi que la culture et la langue. Elle reconnaît aussi les devoirs envers autrui, la famille et la société et prévoit l’accès aux tribunaux, aux juridictions et à des recours effectifs. Le respect, la tolérance et le bien commun guident donc les comportements quotidiens, tandis que l’autorité compétente et les règles locales déterminent les procédures disponibles. Les conseils peuvent soutenir le développement local, la paix et la sécurité, l’assainissement, l’eau, les routes, la santé, les affaires de la jeunesse et de la culture, les loisirs, les centres communautaires, le stationnement et la police de proximité. Ils peuvent créer des comités de quartier, de zone et de village. Un comité de développement villageois (Village Development Committee, VDC) planifie et gère les projets locaux. Un comité de développement de zone (Area Development Committee, ADC) examine et regroupe ces plans, tandis qu’un comité exécutif de district (District Executive Committee, DEC) les évalue avant que le conseil ne décide de leur financement ou de leur mise en œuvre. Les dirigeants traditionnels, les groupes confessionnels, les femmes, les jeunes, les entreprises et les organisations de la société civile peuvent contribuer par l’intermédiaire des structures locales. La mobilisation communautaire peut aussi passer par les dirigeants traditionnels et religieux, des tournées publiques, le théâtre, la radio, les réseaux sociaux et les SMS. La participation dépend du comité local, du conseil, de la circonscription et de l’accessibilité pratique. La langue locale, l’inclusion des personnes handicapées, les transports et l’accès à Internet ou aux réseaux mobiles peuvent déterminer si une personne peut assister à une réunion, comprendre les informations ou soumettre une préoccupation. La langue des signes du Malawi a le statut légal de langue officielle. Le ministère du Genre, du Développement communautaire et de la Protection sociale intervient dans la mobilisation communautaire, la protection de l’enfance, les questions liées au handicap et à l’albinisme, ainsi que l’action sociale ; les enfants peuvent participer par l’intermédiaire des structures de district et du Parlement national des enfants. Le recensement de 2018 dénombrait 17 563 749 résidents habituels au Malawi. Les catégories ethniques recensées comprenaient les Chewa (34,4 %), les Lomwe (18,9 %), les Yao (13,3 %), les Ngoni (10,4 %), les Tumbuka (9,2 %), les Sena (3,8 %), les Mang’anja (3,2 %), les Nyanja (1,9 %), les Tonga (1,8 %), les Nkhonde (1,0 %), les Lambya (0,6 %), les Sukwa (0,5 %) et d’autres catégories (1,1 %). Les catégories religieuses recensées comprenaient les catholiques romains (17,2 %), les membres de l’Église presbytérienne d’Afrique centrale (Church of Central Africa Presbyterian, CCAP) (14,2 %), les musulmans (13,8 %), les adventistes du septième jour, les baptistes et les groupes apostoliques réunis (9,4 %), d’autres groupes chrétiens (26,6 %), d’autres groupes non chrétiens (5,6 %) et les personnes sans religion (2,1 %). La langue et les choix culturels restent protégés ; les informations publiques et les décisions communautaires ne doivent donc présumer d’aucune langue, religion ou pratique culturelle unique. Les conseils utilisent des arrêtés pour maintenir l’ordre local et prévenir les nuisances. Un arrêté requiert normalement le sceau du conseil et l’approbation du ministre, puis un avis dans le Journal officiel ou un journal local, sa mise à disposition du public et un délai d’opposition de 14 jours. La loi sur la santé publique impose aux autorités locales de maintenir les lieux propres et salubres. Les nuisances peuvent comprendre des rues ou des canalisations malodorantes, des déchets, des locaux dangereux ou surpeuplés, des déchets nauséabonds et d’autres risques pour la santé publique. Les règles des conseils concernant les marchés, la vente ambulante, le stationnement et les espaces publics peuvent varier selon le lieu. Pour une réunion publique de plus de 15 personnes, la personne qui la convoque doit en notifier le commissaire de district. Un avis donné moins de 48 heures avant la réunion peut entraîner des restrictions concernant le parcours ou le lieu. La police ou le commissaire de district peut imposer des conditions relatives à la circulation, à la sécurité des piétons, aux risques de dommages matériels ou de blessures. Les discours haineux, l’incitation et le langage injurieux sont interdits. Les forums de police de proximité établissent un lien légal entre les communautés et la police, mais ne remplacent pas les pouvoirs officiels de la police, des tribunaux ou des conseils. Les désaccords locaux se règlent souvent de manière informelle auprès des chefs, des structures communautaires ou des responsables religieux. La loi sur les tribunaux traditionnels (Traditional Courts Act) prévoit un tribunal de droit coutumier dont les compétences civiles et pénales sont limitées par son mandat. Le droit coutumier reste subordonné à la Constitution et au droit écrit, et l’accès dépend du lieu de résidence, de la compétence, du mandat et de l’objet du litige. La MHRC peut recevoir des plaintes d’une personne, d’un groupe, d’une organisation non gouvernementale ou d’un représentant ; elle peut enquêter, demander des informations, rechercher une conciliation, transmettre des affaires et formuler des recommandations. Le Médiateur traite les allégations d’injustice, d’abus ou de traitement inéquitable lorsqu’il n’existe aucun recours raisonnablement accessible ni autre solution pratique. Les violences domestiques appellent une réponse axée sur la sécurité, et non une médiation automatique. Un policier ou un autre agent chargé de l’application de la loi peut enquêter, aider à déposer une plainte, organiser une assistance médicale et aider à trouver un lieu sûr temporaire. Une ordonnance de protection peut interdire les contacts abusifs ou le harcèlement et exclure la personne mise en cause du domicile, du lieu de travail ou de l’établissement scolaire. Un conseiller conjugal, un responsable religieux ou un chef peut participer à un accompagnement, mais aucune règle générale n’impose la médiation en cas de violence. Au Malawi, l’habitat partagé est principalement informel, et aucune institution nationale de colocation ni procédure uniforme de coexistence n’a été identifiée. Les questions de logement, de location et de propriété relèvent principalement du droit du logement. Pour les questions de vivre-ensemble, les domaines concernés sont la sécurité au domicile, les ordonnances de protection contre les violences domestiques, les nuisances, le surpeuplement et les garanties de santé publique. La coexistence numérique est régie en partie par la loi de 2016 sur les transactions électroniques et la cybersécurité (Electronic Transactions and Cyber Security Act 2016), entrée en vigueur en 2017, ainsi que par sa mise en œuvre par la MACRA. Ce cadre couvre la vie privée, la sécurité des transactions électroniques, la protection des utilisateurs, la cybercriminalité, les preuves électroniques, les accès ou interférences non autorisés et les mesures de protection contre les contenus préjudiciables. La loi de 2024 sur la protection des données (Data Protection Act 2024) a désigné la MACRA comme DPA ; des règlements relatifs à l’enregistrement, aux plaintes et aux enquêtes ont été publiés en 2025. Le traitement des données personnelles est soumis à des obligations de transparence et de sécurité, mais les activités exclusivement personnelles, récréatives ou domestiques, y compris les réseaux sociaux, en sont exemptées. Selon le comportement concerné, les recours pratiques peuvent passer par la DPA ou la MACRA, la police ou les tribunaux, notamment lorsque le préjudice numérique dépasse les frontières ou dépend de la procédure propre à une plateforme. Aucun tarif ni délai de service national uniforme ne s’applique aux VDC, ADC, tribunaux traditionnels, conseils, MHRC et Médiateur. Un conseil peut fixer des frais ou délais locaux dans ses règles, le délai d’opposition de 14 jours à un arrêté est légal, et les procédures et délais de la DPA dépendent de chaque affaire. L’accès à un recours dépend donc du lieu, de l’institution, du sujet et des possibilités de transport, d’accès linguistique, d’accompagnement lié au handicap ou de connexion.