La vie en commun en Moldavie

L’administration publique locale (APL) s’exerce au premier niveau dans les villages, les communes, les villes et les municipalités, et au deuxième niveau dans les raions, Chișinău, Bălți et l’UTA Găgăuzie (unité territoriale autonome de Gagaouzie). La mairie (primărie) et le conseil local sont chargés de l’ordre local, des infrastructures et des espaces publics, conformément aux décisions locales et au droit national. Les relations de voisinage sont principalement gérées par des accords directs et des arrangements pratiques au sein des immeubles ou des quartiers, car la Moldavie ne dispose pas d’une institution nationale uniforme dédiée au voisinage. La loi sur la transparence LP239/2008 prévoit les consultations publiques, les auditions publiques, les réunions publiques et les initiatives citoyennes comme moyens d’influencer les décisions locales. Il est possible de suivre les consultations sur particip.gov.md, de soumettre des observations et de lancer une initiative citoyenne. Le délai de consultation applicable dépend de la procédure concernée, et aucun frais général de participation n’est indiqué. Dans ce cadre, les citoyens, les étrangers et les apatrides peuvent participer en tant que personnes intéressées. Une association à but non lucratif (asociație obștească) peut offrir un moyen plus durable de mener des activités civiques ou communautaires ; son enregistrement et l’éventuel statut d’utilité publique dépendent des documents et de la procédure prévus par LP86/2020. Le cadre moldave d’égalité prévu par LP121/2012 interdit la discrimination directe et indirecte ainsi que le harcèlement fondés notamment sur la nationalité, l’appartenance ethnique, la langue, la religion, le sexe, l’âge, le handicap, les opinions, l’affiliation politique et l’orientation sexuelle. Le Conseil pour l’égalité (Consiliul pentru Egalitate) reçoit les plaintes, notamment au moyen d’un formulaire en ligne, et peut examiner l’affaire et entendre les parties. Le recensement de 2024 a relevé les identités ethniques autodéclarées suivantes : 76,7 % Moldaves, 8,0 % Roumains, 5,1 % Ukrainiens, 3,4 % Russes, 4,0 % Gagaouzes, 1,6 % Bulgares et 0,4 % Roms. Le roumain et le moldave ont été déclarés langues maternelles par 79,9 % de la population, tandis que le russe l’a été par 11,6 % ; le russe a aussi été déclaré comme langue couramment parlée par 15,9 % et comme langue connue par 68,2 %. Ces chiffres sont autodéclarés et ne permettent pas d’attribuer une identité ou une langue à une personne. Le roumain constitue la langue administrative de référence ; le russe, le gagaouze, l’ukrainien et le bulgare ont une importance pratique dans certaines localités. L’UTA Găgăuzie a un statut spécial qui influe sur le contexte institutionnel et linguistique local. Depuis le 1er janvier 2026, l’Agence des relations interethniques (ARI), qui relève du ministère de l’Éducation et de la Recherche, est chargée des organisations ethnoculturelles, du dialogue interethnique et des médiateurs communautaires, y compris ceux qui travaillent avec les communautés roms. L’accès aux services peut donc dépendre de la municipalité, de la région et du soutien linguistique disponible. En cas de menace aiguë ou de violence, il faut appeler les urgences au 112, accessibles 24 heures sur 24. La police (IGP), les autorités locales et, s’il y a lieu, les services de protection ou sociaux déterminent ensuite la réponse. Un différend ordinaire entre voisins, au sujet d’un bien ou d’une partie commune, peut généralement commencer par un accord direct et l’application du règlement de copropriété, se poursuivre par une médiation privée et, si nécessaire, être porté devant les tribunaux. La médiation est confidentielle ; sa durée et son coût privé dépendent de l’accord et de l’affaire. Le Conseil de médiation, le ministère de la Justice et le registre des médiateurs d’État constituent le cadre formel. LP9/2026 doit remplacer et moderniser le cadre de la médiation à partir du 12 septembre 2026. Les nouvelles obligations de séance d’information ne s’appliquent qu’à certaines catégories d’affaires prévues par la loi ; les litiges administratifs en sont exclus. Le montant déclaré de 550 MDL pour une séance d’information doit être vérifié avant de s’y fier. Les plaintes contre les autorités publiques relèvent d’une pétition, d’une procédure administrative ou d’un tribunal administratif, et non de la médiation prévue par ce cadre. Le Centre national d’assistance juridique garantie par l’État (CNAJGS) et ses bureaux territoriaux à Chișinău, Bălți et Cahul fournissent une aide juridique publique selon l’éligibilité et les besoins. Une copropriété (condominiu) est un immeuble ou un ensemble immobilier comprenant des lots privés et des parties communes. LP187/2022 régit les copropriétés résidentielles et non résidentielles dans tout le pays. L’association des propriétaires en copropriété (Asociația de Proprietari din Condominiu, APC) est l’association des copropriétaires ; seuls les propriétaires en sont automatiquement membres. L’assemblée générale et le règlement de copropriété encadrent les parties communes, leur usage de bonne foi, les relations de bon voisinage, l’entretien et les contributions aux frais ou fonds communs. Un locataire n’est pas automatiquement membre de l’APC et s’adresse normalement au propriétaire, au gestionnaire ou à l’APC pour un différend concernant les parties communes. L’Agence des services publics (ASP) enregistre les copropriétés et les APC ; les contributions et les fonds dépendent du bien et des décisions prises. La loi LP26/2008 protège les rassemblements pacifiques à l’extérieur des bâtiments. La procédure ordinaire prévoit une déclaration préalable auprès de l’autorité locale compétente, tandis que les petits rassemblements de 50 personnes au plus, les rassemblements spontanés et les réunions simultanées sont soumis à des règles particulières. Toute restriction doit être légale, proportionnée et non discriminatoire. La police, les carabiniers (Carabinieri) et les services médicaux peuvent intervenir selon le niveau de risque. Les offices religieux, les événements sportifs, culturels ou artistiques et les activités commerciales ne relèvent pas de la catégorie de rassemblement définie par cette loi et peuvent être soumis à d’autres règles. La vie numérique en commun comprend les groupes de voisinage et les plateformes sociales. Le consentement, le respect de la vie privée, la non-divulgation de données personnelles et la désescalade permettent de réduire les préjudices évitables. LP195/2024 est en vigueur depuis le 23 août 2026 et aligne le traitement des données personnelles sur les principes du RGPD. Le Centre national de protection des données personnelles (CNPDCP) est l’organisme autonome chargé de la supervision des demandes liées aux droits et des plaintes. Un incident informatique peut être signalé au STISC ou au CERT-GOV-MD ; les soupçons de cybercriminalité relèvent de la cybercriminalité de l’IGP. Selon les faits, un contenu offensant en ligne peut aussi soulever des questions d’égalité, de responsabilité civile ou de droit pénal. L’assistance aux personnes handicapées est disponible aux numéros 0800 10808 et 060 601 549 ; la ligne d’aide aux enfants est le 116 111, et celle destinée aux femmes et aux filles victimes de violence est le 0800 88008. Dans la région transnistrienne, l’existence d’une administration de fait distincte signifie que l’accès aux services et aux droits de l’État constitutionnel doit être évalué au cas par cas, en s’appuyant sur les recommandations gouvernementales à jour. Les règles locales de fait ne peuvent pas être généralisées à toute la Moldavie.