Statul în Moldova

Constituția stabilește Moldova ca republică întemeiată pe demnitatea umană, drepturile fundamentale, justiție și pluralism politic. Româna este limba de stat, iar rusa și alte limbi beneficiază de protecție juridică. Moldova are neutralitate permanentă, iar integrarea în Uniunea Europeană este un obiectiv strategic reflectat în titlul V1 al Constituției și în Legea nr. 244/2024. Parlamentul este organul reprezentativ suprem și unica autoritate legislativă. Cei 101 membri ai săi adoptă legi și bugetul național, exercită control parlamentar și hotărăsc chestiuni precum numirile, mobilizarea și situațiile de urgență. Președintele este șeful statului, garantează suveranitatea, independența, unitatea și integritatea teritorială, exercită atribuții în domeniul politicii externe și al apărării și este comandant suprem. Guvernul pune în aplicare politica internă și externă și conduce administrația publică generală. Președintele desemnează un candidat la funcția de prim-ministru, Parlamentul acordă votul de încredere, iar Președintele numește Guvernul. Curtea Constituțională este autoritatea independentă de jurisdicție constituțională a Moldovei. Aceasta verifică actele Parlamentului, Președintelui și Guvernului, interpretează Constituția, validează rezultatele alegerilor și referendumurilor naționale și exercită controlul constituțional. Are șase judecători. Procuratura este o instituție autonomă în cadrul autorității judecătorești, care exercită urmărirea penală, reprezintă acuzarea de stat și apără legalitatea și drepturile. Consiliul Superior al Magistraturii gestionează autoadministrarea judecătorească, independența justiției, cariera judecătorilor, disciplina și administrarea instanțelor; are 12 membri. Moldova are două niveluri de administrație locală. Primul cuprinde satele, comunele, orașele și municipiile. Al doilea cuprinde raioanele. Consiliile locale și primarii acționează autonom în limitele competențelor lor, iar consiliile raionale coordonează serviciile publice raionale. Constituția recunoaște Unitatea Teritorială Autonomă Găgăuzia, cunoscută local drept ATU Găgăuzia sau Gagauz-Yeri, ca parte integrantă și inalienabilă a Moldovei. Aceasta are o Adunare Populară, un Bașcan și un Comitet Executiv, iar la nivel local se folosesc româna, găgăuza și rusa. Regiunea de pe malul stâng sau transnistreană rămâne, potrivit Constituției, parte a Moldovei, însă instituțiile centrale nu exercită acolo control efectiv deplin. O situație de referință a Biroului Național de Statistică, datată 1 ianuarie 2025, indică 1,682 de localități, 13 municipii, 54 de orașe, 32 de raioane, o unitate teritorială autonomă și o unitate administrativ-teritorială de pe malul stâng. Un concept propus de reformă pentru 2026 ar consolida administrația locală deoarece peste 87% dintre primării au sub 3,000 de locuitori, însă această consolidare nu a fost finalizată. Ministerele gestionează domenii specializate ale administrației centrale. Alte autorități centrale coordonează sau controlează funcții intersectoriale. Cancelaria de Stat coordonează activitatea Guvernului, planificarea politicilor, proiectele de acte, monitorizarea implementării, relațiile cu autoritățile locale și publicarea în Monitorul Oficial. Oficiile sale teritoriale asigură o interfață pentru control administrativ și coordonare. Agenția Servicii Publice și Agenția de Guvernare Electronică susțin actele de identitate, registrele și serviciile publice digitale. Un parcurs administrativ practic conectează de obicei autoritatea competentă cu o petiție, o cerere sau o solicitare printr-un serviciu electronic, urmată de un act administrativ sau de furnizarea serviciului și, dacă este necesar, de control administrativ ori judiciar. Formularele, taxele și termenele depind de serviciul respectiv. Bugetul public național cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondurile asigurării obligatorii de asistență medicală și bugetele locale. Parlamentul aprobă și supraveghează aceste fonduri. Ministerul Finanțelor elaborează bugetul de stat și gestionează politica fiscală, contabilă, vamală și privind datoria publică. Trezoreria de Stat execută plățile prin Contul Unic Trezorerial, înregistrează angajamentele și întocmește informațiile privind gestionarea numerarului, contabilitatea și raportarea. Planificarea bugetară este anuală. Dacă un buget nou nu este aprobat cu cel puțin trei zile înainte de sfârșitul anului fiscal, bugetul precedent continuă să se aplice. Bugetul de Stat pentru 2026 este Legea nr. 322/2025, iar cadrul bugetar pe termen mediu acoperă perioada 2026–2028. Bugetele locale folosesc venituri proprii și transferuri interguvernamentale. Documentele bugetare, rapoartele de execuție, Bugetul pentru Cetățeni și BOOST oferă informații despre finanțele publice. Curtea de Conturi este Instituția Supremă de Audit constituțională a Moldovei. Aceasta auditează formarea, administrarea și utilizarea resurselor publice, are șapte membri și raportează anual Parlamentului. În fiecare an trebuie să auditeze bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondurile asigurării obligatorii de asistență medicală și execuția bugetară a ministerelor. Autoritatea Națională de Integritate examinează declarațiile, conflictele de interese, incompatibilitățile și averea nejustificată. Avocatul Poporului este o instituție națională autonomă pentru drepturile omului, cu doi avocați, inclusiv unul cu mandat pentru drepturile copilului, aleși pentru mandate nereînnoibile de șapte ani. Aceasta primește plângeri, emite recomandări, mediază și poate sesiza Curtea Constituțională, dar nu înlocuiește instanțele sau alte autorități. Centrul Național Anticorupție poate primi, în limitele competenței sale, raportări externe sau publice de avertizare și trebuie să transmită unei autorități competente o raportare care nu ține de competența sa în cel mult trei zile lucrătoare. Articolul 34 din Constituție protejează accesul la informațiile de interes public. Legea nr. 148/2023 se aplică din 8 ianuarie 2024 și prevede publicarea proactivă, cererile de informații, refuzurile și căile de atac. O cerere poate fi depusă electronic, în scris, prin poștă, oral, direct sau telefonic. Normele se aplică autorităților centrale și locale, instanțelor, Procuraturii, Consiliului Superior al Magistraturii și Curții Constituționale. Mass-media publică trebuie să furnizeze informații corecte și să funcționeze fără cenzură. Codul serviciilor media audiovizuale susține exactitatea, obiectivitatea, libertatea editorială și pluralismul. Consiliul Audiovizualului acordă licențe, reglementează, supraveghează și examinează plângeri. IPNA Teleradio-Moldova operează Moldova 1, Moldova 2 și Radio Moldova ca radiodifuzor public cu mandat de interes public, echilibru și pluralism. Accesul la informații publice și servicii media este inegal în regiunea de pe malul stâng sau transnistreană. Sistemul de securitate al Moldovei respectă neutralitatea permanentă și, potrivit cadrului constituțional, interzice desfășurarea trupelor străine pe teritoriul său. Președintele este comandant suprem, iar Parlamentul hotărăște doctrina de apărare, mobilizarea, starea de urgență și atribuțiile de război. Ministerul Apărării elaborează politica de apărare, gestionează Armata Națională și evaluează riscurile militare. Marele Stat Major se ocupă de comanda operațională și planificare. SIS furnizează informații, avertizare timpurie și evaluări strategice de securitate și acționează pentru prevenirea amenințărilor la adresa ordinii constituționale și suveranității, în limitele legii și cu respectarea drepturilor. Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției mențin ordinea publică, previn criminalitatea și investighează infracțiunile. Poliția de Frontieră gestionează frontiera de stat, verifică documentele, combate migrația ilegală și criminalitatea transfrontalieră și exercită atribuții contravenționale și de investigație specială. Pentru asistență de urgență se apelează 112, iar Poliția de Frontieră oferă o linie telefonică de informare disponibilă 24 de ore din 24. Capacitatea de intervenție în materie de securitate și aplicarea normelor sunt limitate semnificativ în regiunea de pe malul stâng sau transnistreană.