Державний устрій Молдови

Конституція визначає Молдову як республіку, засновану на людській гідності, основоположних правах, справедливості й політичному плюралізмі. Державна мова — румунська; російська та інші мови мають правовий захист. Молдова дотримується постійного нейтралітету, а інтеграція до Європейського Союзу є стратегічною метою, відображеною в розділі V1 Конституції та Законі № 244/2024. Парламент, або Parlament, — найвищий представницький орган і єдиний законодавчий орган. Його 101 депутат ухвалює закони й національний бюджет, здійснює парламентський контроль і вирішує питання призначень, мобілізації та надзвичайного стану. Президент є главою держави, гарантує суверенітет, незалежність, єдність і територіальну цілісність, виконує функції у сфері зовнішньої політики й оборони та є Верховним головнокомандувачем. Уряд проводить внутрішню й зовнішню політику та керує загальним державним управлінням. Президент висуває кандидата на посаду прем’єр-міністра, Парламент надає вотум довіри, після чого Президент призначає Уряд. Curtea Constituțională — незалежний орган конституційної юрисдикції Молдови. Він перевіряє акти Парламенту, Президента й Уряду, тлумачить Конституцію, підтверджує результати загальнонаціональних референдумів і виборів та здійснює конституційний контроль. До його складу входять шість суддів. Procuratura — автономна установа судової влади, яка здійснює кримінальне переслідування, підтримує державне обвинувачення та охороняє законність і права. Вища рада магістратури керує суддівським самоврядуванням, незалежністю суддів, їхньою кар’єрою та дисципліною й адміністрацією судів; до її складу входять 12 членів. У Молдові є два рівні місцевого самоврядування. Перший охоплює села, комуни, містечка й муніципії. Другий — райони, або раёни. Місцеві ради та примари самостійно діють у межах своїх повноважень, а районні ради координують районні державні послуги. Конституція визнає Автономну територіальну одиницю Гагаузія, відому на місцевому рівні як ATU Găgăuzia або Gagauz-Yeri, невід’ємною частиною Молдови. Вона має Народні збори, башкана й Виконавчий комітет; на місцях використовують румунську, гагаузьку та російську. Лівобережний, або придністровський, регіон конституційно залишається частиною Молдови, але центральні установи не здійснюють там повного фактичного контролю. Станом на 1 січня 2025 року Національне бюро статистики нараховувало 1 682 населені пункти, 13 муніципії, 54 міста, 32 райони, одну автономну територіальну одиницю та одну адміністративно-територіальну одиницю на лівому березі. Запропонована концепція реформи 2026 року передбачає укрупнення місцевого самоврядування, оскільки понад 87% примарій мають менш як 3 000 жителів, але це укрупнення ще не завершено. Міністерства керують окремими сферами центрального управління. Інші центральні органи координують або контролюють міжгалузеві функції. Державна канцелярія координує роботу Уряду, планування політики, проєкти актів, моніторинг виконання, взаємодію з місцевими органами та опублікування в Офіційному віснику. Її територіальні офіси забезпечують адміністративний контроль і координацію. Агентство державних послуг і Агентство електронного урядування підтримують видачу документів, реєстри та цифрові державні послуги. Звичайна адміністративна процедура зазвичай пов’язує відповідальний орган із петицією, запитом або електронною послугою, далі — з адміністративним актом або послугою та, за потреби, з адміністративним чи судовим переглядом. Форми, збори й строки залежать від конкретної послуги. Національний публічний бюджет складається з державного бюджету, бюджету державного соціального страхування, фондів обов’язкового медичного страхування та місцевих бюджетів. Парламент затверджує ці кошти й наглядає за ними. Міністерство фінансів готує державний бюджет і керує фіскальною, бухгалтерською, податковою, митною політикою та політикою державного боргу. Державне казначейство здійснює платежі через Єдиний казначейський рахунок, реєструє зобов’язання та готує дані про управління грошовими коштами, бухгалтерський облік і звітність. Бюджет планують щороку. Якщо новий бюджет не затверджено щонайменше за три дні до завершення фінансового року, продовжує діяти попередній. Державний бюджет на 2026 рік — Закон № 322/2025; середньострокова бюджетна рамка охоплює 2026–2028 роки. Місцеві бюджети формують із власних доходів і міжбюджетних трансфертів. Інформацію про державні фінанси надають бюджетні документи, звіти про виконання, «Бюджет для громадян» і BOOST. Рахункова палата — конституційна вища аудиторська установа Молдови. Вона перевіряє формування, управління та використання публічних ресурсів, має сім членів і щороку звітує Парламенту. Щороку вона має перевіряти державний бюджет, бюджет державного соціального страхування, фонди обов’язкового медичного страхування та виконання бюджетів міністерств. Національний орган доброчесності розглядає декларації, конфлікти інтересів, несумісність і необґрунтоване майно. Народний адвокат, або омбудсман, — автономна національна установа з прав людини з двома адвокатами, один із яких відповідає за права дитини; їх обирають на один семирічний строк без права повторного обрання. Установа приймає скарги, надає рекомендації, проводить посередництво та може передавати справи до Конституційного суду, але не замінює суди чи інші органи. Національний центр боротьби з корупцією може приймати зовнішні або публічні повідомлення про викриття корупції в межах своєї компетенції та зобов’язаний не пізніше ніж за три робочі дні передати повідомлення поза її межами компетентному органу. Стаття 34 Конституції захищає доступ до інформації, що становить суспільний інтерес. Закон № 148/2023 діє з 8 січня 2024 року та передбачає активне оприлюднення інформації, запити, відмови й способи оскарження. Запит можна подати електронно, письмово, поштою, усно, особисто або телефоном. Правила поширюються на центральні й місцеві органи влади, суди, прокуратуру, Вищу раду магістратури та Curtea Constituțională. Публічні медіа мають надавати точну інформацію та працювати без цензури. Кодекс аудіовізуальних медіапослуг підтримує точність, об’єктивність, редакційну свободу та плюралізм. Consiliul Audiovizualului ліцензує, регулює, контролює медіа та розглядає скарги. IPNA Teleradio-Moldova керує Moldova 1, Moldova 2 та Radio Moldova як суспільний мовник із мандатом суспільного інтересу, збалансованості й плюралізму. Доступ до публічної інформації та медіапослуг на лівобережжі, у придністровському регіоні, нерівномірний. Система безпеки Молдови ґрунтується на постійному нейтралітеті та забороні розміщувати іноземні війська на її території відповідно до конституційних правил. Президент є Верховним головнокомандувачем, а Парламент ухвалює доктрину оборони та рішення про мобілізацію, надзвичайний стан і війну. Міністерство оборони розробляє політику оборони, керує Національною армією та оцінює військові ризики. Marele Stat Major відповідає за оперативне командування й планування. SIS надає розвідувальну інформацію, раннє попередження та стратегічні оцінки безпеки й у межах законодавства та захисту прав протидіє загрозам конституційному ладу й суверенітету. Міністерство внутрішніх справ і Генеральний інспекторат поліції підтримують громадський порядок, запобігають злочинам і розслідують правопорушення. Прикордонна поліція охороняє державний кордон, перевіряє документи, протидіє незаконній міграції та транскордонній злочинності й виконує функції у справах про адміністративні правопорушення та спеціальні розслідування. Для екстреної допомоги телефонуйте 112; Прикордонна поліція має цілодобову інформаційну лінію. У лівобережному, придністровському регіоні можливості забезпечення безпеки й застосування правил істотно обмежені.