Catastrophes en Mongolie

Les principaux risques de catastrophe en Mongolie varient selon le paysage, la saison, la densité de population et les infrastructures. La sécheresse et le dzud sont des dangers répandus dans les zones d’élevage pastoral. Un été sec peut réduire les pâturages et le fourrage, puis la neige, le verglas et le froid extrême empêcher le bétail d’accéder à la nourriture. Durant le dzud de 2023–2024, les prévisions estimaient que les pertes pourraient atteindre 14.3–15.4 millions de têtes de bétail, soit 22.1–23.8 % du cheptel national. Une préparation précoce peut réduire les dégâts potentiels d’environ moitié. Les inondations sont saisonnières et touchent particulièrement les vallées fluviales, les quartiers de ger et les zones urbaines autour d’Oulan-Bator. En 2025, des mesures automatiques du niveau et de la vitesse de l’eau étaient effectuées sur 17 sites. Les feux de forêt et de steppe menacent les personnes, le bétail, les agglomérations et les infrastructures pendant les périodes sèches du printemps et de l’été. Les vents violents, les tempêtes de neige et de poussière, le froid extrême et la sécheresse peuvent interrompre les routes, les communications, l’agriculture, l’élevage et les chaînes d’approvisionnement. Les séismes sont moins fréquents, mais peuvent gravement endommager les bâtiments et les infrastructures essentielles, en particulier dans les régions historiquement plus exposées de l’ouest et du centre-ouest. Les risques secondaires comprennent les incendies, les glissements de terrain et la liquéfaction des sols. Les accidents miniers, industriels, chimiques et autres accidents techniques sont concentrés dans certaines localités ; le Département de secours minier de NEMA assure les interventions spécialisées pertinentes. La Loi mongole sur la protection contre les catastrophes exige l’évaluation des risques, des plans d’urgence, la réduction des risques, la préparation, la formation, le partage d’informations et la tenue de registres. Les gouverneurs, les administrations, les personnes morales et les unités de protection contre les catastrophes préparent des plans couvrant la prévention, la préparation, la recherche et le sauvetage, l’atténuation, la reconstruction immédiate et l’aide humanitaire. Les organismes territoriaux et les administrations réalisent les évaluations générales des risques ; les évaluations détaillées doivent être confiées à une personne morale agréée et sont financées par l’organisation responsable. Les organisations locales, les personnes morales, les bénévoles et les citoyens reçoivent une formation au moins une fois par an ; les hauts responsables nationaux au moins tous les deux ans. NEMA organise des inspections et des exercices, et Belen Bai et belenbai.mn contribuent à la préparation. I-DSIS fournit des informations spatiales sur les risques. La préparation aux séismes fait l’objet d’une attention particulière à Oulan-Bator. NEMA coordonne la prévention professionnelle, les alertes, les secours, l’atténuation, la reconstruction immédiate, les réserves, la logistique humanitaire et la base de données sur les catastrophes. La Commission nationale des urgences coordonne l’action entre secteurs, examine les dégâts et les besoins et soutient l’aide nationale. Les gouverneurs des aimags, des soums, de la capitale, des districts, des baghs et des khoroos organisent la planification locale, les ressources, les alertes, l’aide et les évaluations. Le gouvernement définit les politiques nationales, les critères de catastrophe et les niveaux d’urgence ; il peut aussi allouer des ressources nationales. Les services locaux d’urgence, les services professionnels, les bénévoles, la Croix-Rouge mongole, les services publics et les autres organisations responsables d’infrastructures essentielles interviennent selon leurs rôles. L’Agence nationale de météorologie et de surveillance de l’environnement (NAMEM, Цаг уур, орчны шинжилгээний газар) et l’Institut de météorologie, d’hydrologie et de l’environnement (IRIMHE) surveillent les conditions météorologiques, hydriques, agricoles et environnementales et diffusent des prévisions et des alertes. Les informations officielles peuvent être publiées par weather.gov.mn, NAMEM et IRIMHE, ainsi que par la télévision, la radio, les réseaux sociaux, E-Mongolia et NEMA. Les réseaux de communication et les médias doivent transmettre rapidement et gratuitement les alertes officielles. L’accès dépend néanmoins du danger, du canal et de la localité. La diffusion des alertes est fortement axée sur les dangers et réactive ; l’utilisation opérationnelle du protocole commun d’alerte, l’intégration entre organismes et les alertes dzud à plusieurs niveaux fondées sur les conséquences restent limitées. En situation d’urgence, la séquence d’intervention comprend la communication et l’alerte, l’évaluation de la zone touchée, la recherche et le sauvetage, la mobilisation ou l’évacuation, puis l’atténuation. Les numéros d’urgence comprennent le 101 et le 105 ; E-Mongolia propose également une option d’appel SOS d’urgence pour ces services. Un groupe d’intervention dirigé par un responsable de NEMA coordonne les opérations dans la zone touchée. Les bénévoles et les citoyens doivent suivre ses consignes et ne pas pénétrer de leur propre initiative dans les zones dangereuses. Les établissements médicaux doivent fournir rapidement des soins, quel que soit leur statut, tandis que les questions médicales détaillées relèvent des services de santé. Les autorités peuvent évacuer des personnes, du bétail, d’autres animaux, des biens et des objets de musée ou du patrimoine culturel vers des zones sûres. Le responsable de la Commission d’urgence du soum ou du district décide d’une évacuation locale ; les commissions de niveau supérieur décident pour un aimag ou plusieurs soums ou districts ; le gouvernement décide pour une urgence nationale, touchant la capitale ou plusieurs aimags, sur proposition de la Commission nationale des urgences. Les unités administratives organisent l’hébergement et les lieux de réinstallation, tandis que les organisations et les personnes morales prévoient des lieux de rassemblement temporaires. Les ordres doivent avoir une base légale, être nécessaires et limités dans le temps, et respecter les droits autant que le permet l’urgence. Les habitants doivent suivre les signaux officiels, les consignes locales et les informations sur les points de rassemblement désignés. Une évacuation improvisée sans informations fiables sur la situation peut aggraver le danger. Les victimes de catastrophe peuvent recevoir l’aide et le soutien nécessaires. Les gouverneurs organisent une aide financière, matérielle et psychologique sur la base d’évaluations locales des dégâts et des besoins. La loi ne prévoit pas de versement automatique et général d’indemnisation pour chaque perte. L’aide humanitaire nationale suit les procédures gouvernementales. L’aide internationale nécessite une évaluation de la Commission nationale des urgences et une décision du gouvernement ; la Croix-Rouge mongole peut recevoir, enregistrer, stocker, transporter et distribuer l’aide de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Durant le dzud de 2023–2024, l’aide comprenait du fourrage et du foin, le déneigement des routes et des cols, des ressources publiques et militaires, de l’aide humanitaire et l’élimination des carcasses. En 2024, des équipes d’intervention rapide ont opéré dans 21 aimags et 330 soums. Les personnes ont droit à des informations de sécurité exactes, à l’aide nécessaire et à une indemnisation ou à un soutien dans certains cas, notamment en cas de décès, d’invalidité ou de perte totale de la capacité de travail lors d’activités de gestion des catastrophes. Les employés mobilisés conservent leur salaire ; les personnes sans emploi peuvent recevoir des frais de mission sur décision du gouverneur. Les obligations comprennent le respect de la loi et des ordres officiels, la participation aux formations, le respect des consignes courantes de sécurité et d’alerte, le signalement exact et rapide des dangers et le paiement des frais causés par le non-respect des règles ou par de fausses alertes. Les budgets de l’État financent NEMA et les mesures nationales ; les budgets locaux financent les mesures locales. Le Fonds spécial du gouvernement et la réserve pour catastrophes couvrent les mesures immédiates imprévues ou les insuffisances des budgets prévus pour la protection contre les catastrophes. Le gouvernement finance la reconstruction au niveau national et les gouverneurs au niveau local. Le rétablissement passe généralement par l’évaluation des dégâts et des besoins, l’atténuation, l’aide, le rétablissement des services et la réparation des infrastructures. Les grandes distances, l’isolement hivernal et les défaillances des approvisionnements ou des communications rendent les capacités locales de rétablissement particulièrement importantes.