Emploi au Myanmar

Le système d’emploi du Myanmar combine le recrutement direct par les entreprises, la mise en relation par les bureaux d’échange de main-d’œuvre, les annonces sur myanmarjob.gov.mm et le recrutement par des agences privées nationales autorisées. Le ministère du Travail (MOL) et son Département du travail (DOL) gèrent la sélection, le placement et la mise en relation entre travailleurs et employeurs. Un bureau d’échange de main-d’œuvre (LEO), appelé အလုပ်အကိုင်နှင့်အလုပ်သမားရှာဖွေရေးရုံး localement, inscrit les travailleurs, conserve les renseignements sur les employeurs et les postes vacants et peut faciliter la mise en relation. Le Myanmar dispose d’un réseau officiel de 83 bureaux LEO, mais l’accès et les services disponibles dépendent du township ou du district. Les services de recherche d’emploi proposés par les agences privées nationales autorisées doivent être gratuits ; les formations, évaluations de compétences et frais facturés par des agences privées peuvent varier, et aucune grille tarifaire universelle actuelle n’est établie par les éléments disponibles. L’emploi à l’étranger utilise les canaux MOL, LEO et agences, mais constitue une voie distincte liée à la migration. L’enquête socio-économique du Myanmar 2024-2025 a indiqué que 60,9 % de la population en âge de travailler avait un emploi, contre 56,8 % en 2023, et qu’environ 2,1 millions de personnes de plus travaillaient, dont environ 300 000 salariés. Le travail salarié représentait 25,3 % en 2024, contre 26,3 % en 2023 et bien moins que les 38,2 % de 2017. La proportion indiquée était de 23 % pour les femmes et 27 % pour les hommes. L’emploi s’est également déplacé de l’industrie et des services vers l’agriculture. Ces chiffres nationaux ne décrivent pas les conditions d’un État, d’une région ou d’un township en particulier. Les conflits, les déplacements et les catastrophes peuvent entraver l’accès aux emplois et aux services publics, notamment dans les zones touchées. Pour les établissements couverts, l’employeur doit fournir un contrat de travail individuel dans les 30 jours suivant l’embauche. Le cadre contractuel formel s’applique aux usines, ateliers, lieux de travail, entreprises et commerces comptant au moins cinq travailleurs, y compris les travailleurs temporaires payés à la journée ou à la pièce dans les ministères et organismes publics. Le LEO du township ou du district compétent approuve le contrat. Celui-ci doit préciser le poste, la période d’essai ou de formation, le salaire, le lieu de travail, la durée, les horaires, les heures supplémentaires, les jours de repos, les jours fériés, les congés, les repas, le logement, les dispositions médicales et de transport le cas échéant, les règles du lieu de travail, la démission et le licenciement, les avantages et les modalités de modification. Les petites entreprises familiales et le travail informel restent souvent en dehors de la couverture formelle complète ; l’absence de contrat peut donc compliquer la preuve du salaire, des congés, de l’assurance et d’autres protections. Pour les employeurs couverts, le salaire minimum de base national est de 4 800 MMK pour une journée de huit heures, soit 600 MMK par heure, en vertu de la notification 2/2018. La notification 1/2025 a ajouté 1 000 MMK à partir du 1er octobre 2025, en plus des allocations antérieures de 2 000 MMK, portant le total à 7 800 MMK pour une journée de huit heures lorsque la mesure s’applique. La nouvelle allocation exclut les petites entreprises familiales de moins de 10 travailleurs ; il faut donc vérifier la taille et le type de l’établissement. Dans les secteurs commercial, de la production et des services, les salaires sont versés en espèces. Le travail agricole et d’élevage peut comprendre des biens évalués au tarif régional uniquement si les usages locaux, la préférence de la majorité ou une convention collective le permettent. Les employeurs doivent afficher le tarif applicable et tenir des registres de paie. Les retenues sont limitées, sauf dans les cas prévus par la loi. Les limites du temps de travail dépendent de la loi applicable au lieu de travail. En vertu de la loi sur les usines, la limite habituelle est de huit heures par jour et 44 heures par semaine, ou jusqu’à 48 heures par semaine pour les activités à fonctionnement continu. En vertu de la loi sur les magasins et établissements, la limite habituelle est de huit heures par jour et 48 heures par semaine ; une pause de 30 minutes doit suivre au plus quatre heures de travail et le total travail et pauses ne doit normalement pas dépasser 11 heures par jour. Dans les deux cas, une pause de 30 minutes suit au plus cinq heures de travail, et travail et pauses ne doivent normalement pas dépasser 10 heures par jour sous la loi sur les usines. Le travail ne dépasse normalement pas six jours par semaine et les travailleurs bénéficient d’au moins un jour de repos hebdomadaire. Les heures supplémentaires et le travail les jours fériés sont soumis au consentement, aux procédures d’inspection et aux règles de rémunération applicables. Le cadre relatif aux congés et jours fériés prévoit 10 jours de congés acquis après 12 mois de service continu, six jours de congé occasionnel et jusqu’à 30 jours de congé médical selon les consignes publiques actuelles du ministère du Travail. Le repos hebdomadaire et les jours fériés sont rémunérés sous réserve des conditions applicables. Les employeurs doivent tenir des registres de congés. Les congés acquis non utilisés sont compensés à la fin de l’emploi par démission, licenciement ou décès ; le paiement est dû dans les deux jours ouvrables. La protection maternité par le Conseil de la sécurité sociale (SSB) prévoit au moins six semaines avant l’accouchement et huit semaines après, soit au moins 14 semaines au total, pour les travailleurs assurés couverts. Le congé en cas de fausse couche peut aller jusqu’à six semaines et un travailleur assuré peut bénéficier de 15 jours de congé de paternité. Le droit aux prestations en espèces dépend de l’emploi et des périodes de cotisation. Le SSB est le Conseil de la sécurité sociale du Myanmar, qui administre l’assurance sociale des travailleurs couverts. L’inscription obligatoire concerne certains établissements dès que le seuil de travailleurs fixé par le ministère est atteint. L’agriculture et la pêche saisonnières, les établissements exploités depuis moins de trois mois, les entreprises familiales sans travailleurs, le service domestique non commercial, le commerce de rue et certains travailleurs journaliers, à temps partiel, à la pièce ou occasionnels travaillant à l’extérieur sont exclus de la couverture obligatoire. Une assurance volontaire peut être possible. La couverture n’est donc pas universelle : le 10 septembre 2026, le portail du SSB indiquait 35 532 lieux de travail inscrits et 1 342 671 travailleurs assurés ; ces chiffres décrivent le système du SSB et non l’ensemble de la population active du Myanmar. Les prestations du SSB peuvent comprendre les soins de santé et de maladie, les prestations maternité et de naissance, l’aide familiale, l’invalidité, la retraite, les prestations de survivants, l’aide au chômage et la protection contre les accidents du travail. Les travailleurs assurés peuvent utiliser les dispensaires et hôpitaux du SSB ainsi que les prestataires sous contrat. L’indemnité maladie en espèces exige généralement au moins six mois d’emploi et quatre mois de cotisations au cours des six mois précédents ; elle peut représenter 60 % du salaire moyen pendant 26 semaines au maximum. L’indemnité maternité en espèces exige généralement au moins un an d’emploi et six mois de cotisations au cours de l’année précédente ; elle peut représenter 70 % du salaire moyen. Pendant une période de prestations de maladie, maternité ou incapacité temporaire du SSB, l’employeur ne peut licencier, mettre fin à l’emploi ou rétrograder le travailleur pour ce motif. La part de cotisation du travailleur ne peut lui être transférée par des retenues dépassant le taux légal. Les règles du SSB prévoient plusieurs fonds de cotisation. Le calculateur actuel du SSB affiche une cotisation de 2 % pour l’employeur et 2 % pour le travailleur au titre de la santé et de l’assistance sociale. Les règles des fonds d’invalidité, de retraite et de survivants prévoient 3 % de chaque côté ; le fonds de chômage prévoit 1 % de chaque côté et le taux de base pour les accidents du travail est de 1 % à la charge de l’employeur. Il faut confirmer auprès du SSB la collecte effective des fonds supplémentaires et les mises à jour ultérieures des taux. Les employeurs versent les cotisations chaque mois, au plus tard 15 jours après la fin du mois. Les travailleurs doivent conserver le contrat, les fiches de paie ou relevés de salaire, les registres de congés et les preuves d’inscription au SSB, et vérifier quel établissement et quel bureau local du SSB sont compétents. Un travailleur assuré qui perd involontairement son emploi ou à la suite d’une fermeture définitive peut avoir droit à l’aide au chômage du SSB après au moins 36 mois de cotisations. Il doit être en bonne santé, capable et disposé à travailler, s’inscrire auprès du LEO compétent et faire une déclaration mensuelle au LEO et au SSB. La démission volontaire et le licenciement pour faute sont exclus. La prestation représente 50 % du salaire moyen pendant deux mois au maximum après 36 mois de cotisations, avec un mois supplémentaire pour chaque tranche supplémentaire de 12 mois, jusqu’à six mois. Il ne s’agit pas d’une couverture chômage générale pour les travailleurs informels ou occasionnels. Pour la retraite, les règles du SSB retiennent 60 ans et 180 mois de cotisations pour une pension calculée à 15 fois le salaire mensuel moyen, payable en versements ou en une somme forfaitaire. Avec 12 à moins de 180 mois, la règle prévoit 40 % des cotisations plus intérêts ; avec moins de 12 mois, le travailleur reçoit sa cotisation sous forme de somme forfaitaire. Les demandes passent par le bureau local du SSB, et la continuité de l’assurance dépend de la couverture du prochain établissement ou d’une prolongation volontaire. Les travailleurs doivent respecter les règles du lieu de travail, les exigences de sécurité au travail, les procédures de congé et l’obligation de signaler les absences. Les employeurs doivent fournir et faire approuver les contrats, afficher les taux de salaire, tenir les registres de paie et de congés, inscrire les travailleurs au SSB et verser les cotisations lorsque nécessaire, et signaler immédiatement les accidents graves du travail au bureau local du SSB. Le FGLLID, le Département d’inspection des usines et des lois générales du travail, le DOL, le LEO et le SSB traitent différents types de plaintes et de services liés à l’emploi ; le bureau compétent dépend donc de la question : inspection, placement, contrat, salaire, assurance ou accident. L’accès à l’application des règles est moins prévisible dans le travail informel et les zones touchées par une crise. Un travailleur qui démissionne donne généralement un préavis d’un mois selon la pratique actuelle, règle les salaires dus et les congés acquis non utilisés, et ne reçoit normalement pas d’indemnité de licenciement en cas de départ volontaire. Le licenciement par l’employeur exige généralement un motif valable, un préavis d’un mois ou son paiement en remplacement, ainsi qu’une indemnité de licenciement fonction de l’ancienneté en vertu de la notification 84/2015 et du contrat. Il convient de vérifier le barème précis et le contrat approuvé en vigueur auprès du MOL ou du bureau du travail compétent, car les règles de licenciement relèvent principalement du droit du travail. La progression des compétences peut passer par la National Skills Standards Authority (NSSA), un centre d’évaluation ou de formation agréé et une évaluation des compétences professionnelles. La certification nationale des compétences de la NSSA peut être accessible aux travailleurs locaux, aux travailleurs migrants et aux personnes de retour, mais les frais de formation et d’évaluation dépendent du centre.