Chômage au Népal

La réponse officielle du Népal au chômage associe les centres de services pour l’emploi, la vérification par les collectivités locales et le Programme national de promotion de l’emploi, anciennement appelé Programme du Premier ministre pour l’emploi. Le ministère du Travail, de l’Emploi et de la Sécurité sociale coordonne le cadre national ; les niveaux locaux et les bureaux de quartier traitent les demandes, les vérifications et les décisions relatives au statut. Le Fonds de sécurité sociale propose des régimes contributifs aux travailleurs formels, informels, étrangers et indépendants, mais la liste actuelle de ses régimes ne fait pas apparaître de prestation d’assurance chômage distincte en activité. En général, la demande est déposée auprès du bureau de quartier du lieu de résidence permanente ou d’un centre de services pour l’emploi. Les principaux critères d’admissibilité concernent les personnes âgées de 18 à 59 ans ayant cumulé moins de 100 jours d’emploi ou de revenu d’activité indépendante durant l’exercice financier concerné et dont le revenu est inférieur au seuil officiel. Des conditions relatives au ménage s’appliquent aussi : aucun membre du ménage ne doit exercer un emploi prescrit, une activité indépendante régulière ou un emploi à l’étranger, ni recevoir régulièrement une pension ou une prestation. Les autorités locales vérifient les renseignements avant de sélectionner les participants. Selon les critères énoncés, les femmes, les Dalits, les ménages économiquement pauvres et les familles de personnes décédées ou disparues sont prioritaires. Le Système d’information sur la gestion de l’emploi, généralement appelé EMIS ou NEMIS, enregistre les renseignements sur les demandeurs d’emploi, les employeurs et les projets. Les directives prévoient une date limite annuelle de demande pouvant aller jusqu’à Falgun ; en pratique, la période d’inscription peut durer environ deux mois autour de février et mars. Les centres de services pour l’emploi sont censés accepter des demandes tout au long de l’année, mais l’accès et la mise en œuvre varient selon les lieux. Après la vérification locale, le dossier devrait être mis à jour dans les 15 jours. Un numéro d’identification de bénéficiaire et un compte bancaire sont nécessaires avant l’affectation ; le compte doit être sans frais ou sans solde minimum. Le cadre légal de soutien à l’emploi prévoit au moins 100 jours de travaux intensifs en main-d’œuvre durant un exercice financier, dans le cadre de projets locaux temporaires, sous réserve des projets et budgets disponibles. Si le minimum de jours de travail requis ne peut être fourni, l’allocation de subsistance est fixée à 50 % du salaire minimum légal pour 100 jours. Si un participant reçoit moins de 100 jours de travail, l’allocation peut couvrir les jours restants selon les règles applicables. Son montant dépend donc du salaire minimum en vigueur au ministère et de l’exercice financier. La sélection, l’affectation du travail et le paiement ne sont pas automatiques : ils dépendent de la vérification locale, de la capacité des projets, des annonces annuelles et des fonds disponibles. Le refus d’un travail ou d’une formation assignés, ou le non-respect des obligations de déclaration, peut entraîner la radiation et la perte de l’allocation. Une plainte prévue par la loi concernée peut être déposée dans les 35 jours auprès du bureau du travail ou de l’emploi compétent. Le programme n’équivaut pas à un service ordinaire de placement. Les centres de services pour l’emploi communiquent les offres, aident à mettre en relation et soutiennent le placement, tandis que le Programme national de promotion de l’emploi est en cours de développement comme système intégré de services d’emploi, de compétences et d’entreprise, auquel participent les autorités fédérales, provinciales et locales ainsi que des prestataires privés, coopératifs et non gouvernementaux. Une personne de retour d’un emploi à l’étranger peut utiliser les services locaux pour l’emploi et EMIS. L’emploi à l’étranger, géré par le Département de l’emploi à l’étranger, FEIMS et foreignjob, constitue une autre voie et ne donne pas droit à une allocation chômage ; l’emploi à l’étranger d’un membre du ménage peut également influer sur l’admissibilité à l’allocation de subsistance. Les statistiques publiées sur le chômage dépendent de l’enquête et de la définition utilisées. L’Enquête sur la population active du Népal 2017/18 recensait environ 908 000 chômeurs, soit un taux de chômage de 11,4 %. L’Enquête sur le niveau de vie du Népal IV pour 2022/23 indiquait 12,6 %, dont 17,3 % parmi les personnes pauvres et 11,7 % parmi les personnes non pauvres. Les taux provinciaux publiés allaient de 5,5 % au Madhesh à 23,8 % au Karnali. Ces chiffres ne doivent pas être interprétés comme une évolution directe d’une année à l’autre, car les enquêtes et les définitions diffèrent ; le Népal ne tient pas de registre mensuel actuel des chômeurs.