नेपालमा विपद्

नेपालमा विपद् र त्यससँग सम्बन्धित आपत्काललाई ‘विपद्’ भनिन्छ। विपद् जोखिम न्यूनीकरण तथा व्यवस्थापन (DRRM) ढाँचामा जोखिम न्यूनीकरण, पूर्वतयारी, प्रतिकार्य र पुनःस्थापना पर्छन्। विपद् जोखिम न्यूनीकरण तथा व्यवस्थापन ऐन २०७४ (२०१७) र नियमावली २०७६ ले राष्ट्रिय विपद् जोखिम न्यूनीकरण तथा व्यवस्थापन प्राधिकरण (NDRRMA), राष्ट्रिय र प्रादेशिक निकाय, जिल्ला समिति तथा नगरपालिका वा गाउँपालिकाको जिम्मेवारी तोक्छन्। जिल्ला विपद् व्यवस्थापन समिति जिल्ला प्रशासन कार्यालय र प्रमुख जिल्ला अधिकारीमार्फत समन्वय गर्छ। स्थानीय विपद् व्यवस्थापन समिति र स्थानीय आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्रले स्थानीय योजना र प्रतिकार्य सम्हाल्छन्। नेपालमा भूकम्प, पहिरो र मलबा बहाव, बाढी र आकस्मिक बाढी, भारी वर्षा, चट्याङ, आगलागी र वन डढेलो, हुरीबतास, असिना, हिमताल विस्फोटजन्य बाढी, हिमपहिरो, हिमआँधी, खडेरी, शीतलहर तथा यातायात, औद्योगिक, हवाई र पानीसम्बन्धी दुर्घटना हुन सक्छन्। महामारी र सर्पदंशलाई विपद् योजनामा समेट्न सकिन्छ, जबकि चिकित्सकीय उपचार मुख्यतः स्वास्थ्य सेवाअन्तर्गत पर्छ। हिमाली, पहाडी, तराई र सहरी क्षेत्रमा जोखिम फरक हुन्छ। मनसुन र मनसुनपूर्व मौसमले प्रायः बाढी, पहिरो, चट्याङ र तीव्र वर्षाको जोखिम बढाउँछ। वन विनाश, बाढी मैदानमा बसोबास, वातावरणीय क्षय, अव्यवस्थित विकास र जलवायुका चरम अवस्थाले क्षति बढाउन सक्छन्। राष्ट्रिय विपद् प्रतिवेदनले सन् २०१८ देखि २०२४ सम्म ३२,३७५ घटना अभिलेख गरेको थियो। त्यस प्रतिवेदनका परिभाषाअनुसार ९१.२% घटनाहरू जलवायुसँग सम्बन्धित थिए र अभिलेखित घटनामध्ये आगलागी ६०.३४% थियो। घटना संख्या वा क्षतिका हिसाबले आगलागी, पहिरो, चट्याङ, भारी वर्षा र बाढी प्रमुख थिए। सन् २०२४ को बाढी तथा पहिरो मूल्याङ्कनले ९ अक्टोबर २०२४ सम्म NPR 46,684,318,550 क्षति, २४९ मृत्यु, १८ बेपत्ता र १७७ घाइते रिपोर्ट गरेको थियो। यी तथ्याङ्कले अभिलेखित घटना र विशेष मूल्याङ्कन अवधिको विवरण दिन्छन्, वार्षिक जोखिमको स्थिर मात्रा होइनन्। जल तथा मौसम विज्ञान विभाग (DHM) ले मौसम र बाढी पूर्वानुमान दिन्छ। यसको निःशुल्क नम्बर ११५५ मा विकल्प १ बाट मौसम र विकल्प २ बाट बाढीसम्बन्धी जानकारी पाइन्छ। नेपालको बाढी पूर्वानुमान तथा पूर्वचेतावनी प्रणाली (FFEWS) ले वास्तविक समयको वर्षा र जलस्तर तथ्याङ्कलाई जलविज्ञान तथा जलगतिकीय नमुनासँग जोड्छ। यसको पहुँच कोशी, गण्डकी र कर्णाली नदी प्रणालीमा छ र बागमती तथा पश्चिम राप्तीमा पनि विस्तार भएको छ। अनुगमन केन्द्र कम भएको वा चेतावनी दिन समय छोटो भएको स्थानमा आकस्मिक बाढीको पूर्वानुमान सीमित रहन्छ। त्यसैले समुदायमा आधारित र धेरै माध्यमबाट दिइने चेतावनी आवश्यक हुन्छ। चेतावनी DHM, BIPAD, सामूहिक SMS, सामाजिक सञ्जाल, स्थानीय आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्र, वडा कार्यालय र सामुदायिक माध्यमबाट आउन सक्छ। विपद् जोखिम न्यूनीकरण पोर्टल BIPAD मा चेतावनी, घटना विवरण, क्षति तथा नोक्सानी जानकारी, जोखिम नक्सा र अभिलेख उपलब्ध छन्। NDRRMA को दैनिक विपद् बुलेटिन र स्थानीय आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्रले थप जानकारी दिन्छन्। प्रारम्भिक प्रतिवेदन परिवर्तन हुन सक्ने भएकाले चेतावनी अरूलाई पठाउनुअघि स्रोत, स्थान र वैधता समय जाँच्नुहोस्। आपत्कालमा सम्बन्धित स्थानीय आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्र, जिल्ला प्रशासन कार्यालय, प्रहरी वा अर्को सुरक्षा निकायलाई सम्पर्क गर्नुहोस्। NDRRMA को वेबसाइटले NEOC का लागि १२३४ उल्लेख गर्छ भने गृह मन्त्रालयका आधिकारिक पृष्ठहरूमा ११४९ र मन्त्रालयका लागि १११२ पनि उल्लेख भएका छन्। सशस्त्र प्रहरी बलको नम्बर १११४, नेपाल प्रहरीको १०० र DHM को ११५५ भनेर दिइएको छ। NEOC का फरक नम्बर घटना भइरहेको समयमा आधिकारिक माध्यमबाट पक्का गर्नुपर्छ। काठमाडौंसँग सम्पर्क गर्न कठिन हुने ठाउँमा स्थानीय निकाय, आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्र तथा वडा वा सामुदायिक माध्यम पनि सान्दर्भिक हुन्छन्। स्थानीय निकायले जोखिम र स्थानअनुसार सुरक्षित स्थानान्तरणको निर्देशन दिन्छन्। तोकिएको बाटो, भेला हुने स्थान वा आश्रयस्थलको निर्देशन पालना गर्नुहोस् र बाढीको खतरा हुँदा सुरक्षित अग्लो ठाउँमा जानुहोस्। हरेक स्थान समेट्ने पूर्ण राष्ट्रिय सार्वजनिक आश्रयस्थल सूची वा एउटै स्थानान्तरण योजना छैन, त्यसैले लागू स्थानीय विपद् योजना, आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्र र वडा निर्देशनलाई प्राथमिकता दिनुहोस्। बाढी, पराकम्प वा ढलान अस्थिरता जारी हुँदा जिम्मेवार निकायले सुरक्षित भनेपछि मात्र फर्कनुहोस्। जिम्मेवार निकायको समन्वयमा नेपाली सेना, नेपाल प्रहरी र सशस्त्र प्रहरी बलले खोज तथा उद्धार, सुरक्षित स्थानान्तरण र राहतमा सहयोग गर्छन्। विपद् सहायता अन्तर्गत अस्थायी आश्रय, खाना, पिउने पानी, सरसफाइ, स्वास्थ्य सहयोग, मृत्यु वा सम्पत्ति क्षतिपछिको न्यूनतम सहायता, महिला, बालबालिका, ज्येष्ठ नागरिक र अपाङ्गता भएका व्यक्तिका लागि संरक्षण उपाय तथा जीविकोपार्जन सहयोग पर्न सक्छ। विपद् कोष र २०८१ को विपद् उत्तरदायी सामाजिक सुरक्षा तथा राहत वितरण मापदण्डले यी उपायलाई अस्थायी आश्रय र पुनर्स्थापना प्रक्रियासहित सहयोग गर्छन्। पहुँचका लागि प्रायः स्थानीय दर्ता, क्षति मूल्याङ्कन र स्थानीय निकाय, जिल्ला विपद् व्यवस्थापन समिति, स्थानीय आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्र वा जिल्ला प्रशासन कार्यालयमार्फत समन्वय चाहिन्छ। योग्यता, प्रमाण, रकम र समय घटना, प्रदेश र स्थानीयताअनुसार फरक हुन्छ; हरेक विपद्का लागि निश्चित रकम दिने राष्ट्रव्यापी भुक्तानी योजना नेपालमा छैन। जाजरकोट र बाजुरामा प्रतिवेदित रु. ५०,००० को अस्थायी आश्रय रकम ती घटनाका लागि विशेष थियो; त्यसलाई सामान्य अधिकार नठान्नुहोस्। राहतमा सामान्यतया सेवाग्राही शुल्क लाग्दैन, तर दर्ता वा प्रमाण चाहिन सक्छ र मूल्याङ्कनबिना सहायता स्वतः पाइन्छ भन्ने हुँदैन। स्थानीय सरकारले विपद् नीति, योजना र मापदण्ड लागू गर्छन्, पूर्वतयारी तथा प्रतिकार्य योजना राख्छन्, पूर्वचेतावनीमा सहयोग गर्छन्, खोज तथा उद्धारको व्यवस्था गर्छन्, राहत सामग्री मौज्दात राख्छन्, वितरण समन्वय गर्छन् र घटना सुरक्षा निकाय तथा स्थानीय आपत्कालीन कार्य सञ्चालन केन्द्रमा शीघ्र जानकारी दिन्छन्। सार्वजनिक र व्यावसायिक संस्थाले विपद् जोखिम व्यवस्थापन योजना र जोखिम न्यूनीकरण प्रणाली राख्नुपर्छ। उपायमा नदी र पहिरो नियन्त्रण, सुरक्षित निर्माण र भवन सबलीकरण पर्छन्। नेपाल भवन संहिता NBC 105:2025 ले भूकम्पीय डिजाइन, NBC 204 ले भूकम्प प्रतिरोधी माटोको निर्माण र सबलीकरण मार्गदर्शनले विद्यमान भवनलाई सम्बोधन गर्छ। पुनःस्थापनामा सडक तथा पुल, खानेपानी र सरसफाइ, स्वास्थ्य तथा शिक्षा संस्था, दूरसञ्चार, जलविद्युत्, विद्युत् वितरण र सिँचाइ प्राथमिक पूर्वाधार हुन्। पुनःस्थापना क्षति तथा नोक्सानी मूल्याङ्कनबाट सुरु हुन्छ। यसमा अस्थायी आश्रय, पुनर्स्थापना अनुदान, व्यवस्थापन सूचना प्रणालीमार्फत पुनर्निर्माण, सार्वजनिक सेवा र जीविकोपार्जनको पुनर्बहाली तथा पहिलेभन्दा सुरक्षित निर्माणका उपाय समावेश हुन सक्छन्। आधिकारिक कागजात हराए वा बिग्रिएमा प्रतिलिपि पाउने कानुनी व्यवस्था छ, यद्यपि कार्यान्वयन स्थानीय र प्रादेशिक निकायअनुसार फरक हुन्छ। घरपरिवारले आपत्कालीन सामग्री र कागजातका प्रतिलिपि राखेर, चेतावनी माध्यम सुरक्षित गरेर, परिवार तथा समुदायका सम्पर्क तय गरेर, स्थानीय सुरक्षित स्थानान्तरण गन्तव्य बुझेर र अस्थिर ढलान, नदी तथा हिमतालको जोखिम जाँचेर जोखिम घटाउन सक्छन्। नयाँ निर्माण र ठूलो मर्मतमा लागू भवन मापदण्ड र स्थानीय जोखिम जानकारी पालना गर्नुपर्छ।