Cadre de vie au Népal

Le Népal utilise un système fédéral pour gérer le cadre de vie quotidien. Le ministère des Forêts et de l’Environnement et son Département de l’environnement s’occupent des normes nationales, de la surveillance et de la lutte contre la pollution. Le ministère de l’Approvisionnement en eau et son Département de la gestion de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement soutiennent les systèmes d’eau et d’assainissement. Les municipalités, appelées nagarpalika, les municipalités rurales, appelées gaunpalika, et les bureaux de quartier gèrent de nombreux services locaux, notamment la collecte des déchets, le nettoyage des rues, le drainage, les espaces publics, les systèmes d’eau locaux et certaines fonctions de gestion des catastrophes. Dans la pratique, des groupes communautaires, des comités d’usagers de l’eau, des services publics et des prestataires privés peuvent assurer ces fonctions. La qualité des services varie fortement entre l’Himalaya, les collines et le Terai, entre les sept provinces et entre les administrations locales elles-mêmes. Le Népal comptait 29 164 578 habitants lors du recensement de 2021, dont 19 296 788 dans des municipalités urbaines et 9 867 790 dans des municipalités rurales. La catégorie officielle « municipalité urbaine » ne désigne pas nécessairement une zone densément construite ; le seul statut de municipalité ne renseigne donc pas sur les conditions de vie réelles. Les demandes de service locales commencent normalement auprès du bureau de quartier ou de la municipalité, tandis que les questions spécialisées peuvent nécessiter le Département de l’environnement, le Département d’hydrologie et de météorologie ou un autre organisme compétent. L’accès à l’eau est répandu, mais la qualité du service reste inégale. L’Enquête en grappes à indicateurs multiples du Népal 2024–25 a relevé que 98,0 % de la population disposait d’une source d’eau améliorée et d’un accès au moins élémentaire à l’eau, mais que 55,5 % seulement avaient accès à une eau gérée en toute sécurité ; ces taux étaient de 61,8 % en zone urbaine et de 42,8 % en zone rurale. Parmi les sources améliorées testées, 90,9 % étaient exemptes d’E. coli, 91,2 % fournissaient une quantité suffisante d’eau et 91,2 % se trouvaient sur place. L’eau peut être fournie par des réseaux de canalisations, des puits tubulaires, des forages, des sources ou puits protégés, des camions-citernes et des charrettes. Le traitement domestique de l’eau, les fosses septiques et d’autres solutions d’assainissement sur place restent pertinents là où il n’y a pas d’égouts. L’accès à un assainissement au moins élémentaire atteignait 79,9 %, la défécation à l’air libre concernait 5,5 % de la population et des installations de lavage des mains élémentaires étaient disponibles pour 86,2 %. La collecte des déchets et le drainage dépendent de la zone de service, du contrat ou de l’organisation communautaire locale. Les autorités locales peuvent assurer la collecte auprès des ménages, le nettoyage des rues, le transfert et la mise en décharge, tandis que le recyclage et le compostage peuvent faire intervenir des entreprises privées ou des groupes communautaires. La Loi sur la gestion des déchets solides 2068 fournit un cadre réglementaire, mais il n’existe pas de chiffre national récent et fiable permettant de comparer la couverture et les tarifs de tous les lieux. Les déchets non ramassés peuvent boucher les systèmes de drainage et accroître les risques liés aux odeurs, aux vecteurs et à la contamination de l’eau. Le brûlage des déchets présente des risques supplémentaires pour la qualité de l’air. La qualité de l’air est mesurée au moyen de stations de surveillance de la qualité de l’air, appelées AQMS. Le Département de l’environnement a déclaré que 27 stations avaient été installées dans le pays, tandis que l’évaluation citée a analysé les données de 10 stations dans quatre provinces. La surveillance ne représente donc pas toutes les zones habitées de la même manière. Les rapports portent couramment sur les PM2,5, les PM10 et les particules totales en suspension ; le Département publie des informations de surveillance et de situation. Les niveaux de pollution peuvent varier considérablement selon la saison et sont particulièrement préoccupants dans les vallées densément peuplées et certaines parties du Terai. La Norme nationale népalaise sur les niveaux sonores 2069/2012 fixe des limites différentes selon les zones, le jour et la nuit. À titre d’exemple, les limites sont de 55 et 50 dB(A) dans les zones résidentielles urbaines, de 45 et 40 dans les zones résidentielles rurales, de 65 et 55 dans les zones commerciales, de 63 et 55 dans les zones mixtes à dominante résidentielle, de 75 et 70 dans les zones industrielles et de 50 et 40 dans les zones protégées. Le contrôle est partagé entre le Département de l’environnement, les autorités locales et, le cas échéant, la police ou les services municipaux. Une personne gênée par le bruit peut demander une mesure et déposer une réclamation locale, mais les informations disponibles ne fixent ni frais ni délai de traitement national uniforme. Les parcs, espaces ouverts, espaces verts urbains et terrains publics relèvent principalement de la gestion locale. Les administrations locales sont censées protéger et gérer les parcs, espaces ouverts et lieux publics, mais les documents examinés n’indiquent aucun quota national uniforme d’espace ouvert par personne. Les espaces verts peuvent améliorer l’ombre, la chaleur, le drainage et la rétention des eaux d’inondation. Les zones protégées, les forêts et la protection de la biodiversité relèvent principalement du sujet de la nature, plutôt que du cadre de vie quotidien traité ici. Les inondations, glissements de terrain, séismes, incendies, foudre et fortes pluies représentent des risques différents selon les lieux. L’Autorité nationale de réduction et de gestion des risques de catastrophe, le Département d’hydrologie et de météorologie, les comités provinciaux et locaux de gestion des catastrophes, les services d’urgence et les municipalités partagent les responsabilités. Entre 2018 et 2024, la NDRRMA a enregistré 32 375 incidents, 3 672 décès, 446 personnes disparues, 11 752 blessés, 57 271 maisons affectées et 43 168 unités d’infrastructure détruites. Le Département d’hydrologie et de météorologie fournit en continu des alertes météo et inondation ; la ligne d’assistance inondation 1155 et les bulletins d’alerte sont gratuits, mais leur portée et les délais de réponse varient localement. BIPAD fournit des informations sur les risques et incidents de catastrophe, tandis que les centres locaux d’opérations d’urgence et la planification des évacuations soutiennent les interventions locales. La population peut participer aux décisions environnementales et d’aménagement au moyen d’avis publics, de démarches de quartier ou communautaires, de contributions écrites et d’évaluations environnementales formelles. Une étude d’impact sur l’environnement est une EIA, un examen environnemental initial est un IEE et une étude environnementale simplifiée est un BES. Les audiences publiques ont généralement lieu avant l’approbation d’une EIA et les avis d’EIA cités accordent souvent sept jours pour formuler des observations. L’accès et la qualité des réponses dépendent du projet, de l’autorité compétente et des conditions locales. Le droit à l’information fournit une autre voie pour demander des documents à un organisme public. Le Plan national d’adaptation du Népal 2021–2050 et sa troisième contribution déterminée au niveau national définissent des orientations à long terme en faveur de zones habitées résilientes au climat, d’un usage plus sûr des sols, d’un meilleur drainage, d’espaces publics plus verts, d’un développement urbain circulaire et, si nécessaire, d’une planification plus sûre des établissements ou de leur relocalisation. La mise en œuvre dépend du financement, des capacités locales et de la coordination. La période de la CDN 3.0 va jusqu’en 2035, tandis que l’objectif déclaré de neutralité carbone du Népal est fixé à 2045. Le Népal ne possède pas de service unique pour le cadre de vie à l’échelle nationale, de délai de réclamation standard, de calendrier universel de collecte des déchets, de frais uniformes, de quota d’espace ouvert ni de guichet unique couvrant tous les problèmes. Pour un problème concret, le point de départ pratique est généralement le quartier ou l’administration locale compétente, puis l’organisme spécialisé fédéral, provincial, le service public ou le service d’urgence responsable.