Cadre de vie au Paraguay

Le Paraguay ne dispose pas d’une autorité nationale unique pour les questions quotidiennes de cadre de vie. La municipalité s’occupe généralement des rues, avenues, places, parcs, du nettoyage, des infrastructures publiques, de l’occupation locale des sols et de certains services de base. Son Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio (PDS) définit les priorités de développement, tandis que le Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) réglemente le zonage, le réseau routier, les infrastructures et les services. Les permis de construire, le lotissement, les questions cadastrales et les règles locales relatives aux risques d’incendie ou d’effondrement relèvent également de la municipalité. Les frais, les documents requis et les délais de traitement ne sont pas uniformes dans tout le pays. L’EPHC 2025 de l’INE a recensé 1 846 580 ménages. L’eau potable était accessible à 87,2 % des ménages, une source d’eau améliorée à 93,2 % et un assainissement amélioré à 93,4 %. Le service public de collecte des déchets concernait 62,3 % de l’ensemble des ménages, contre 80,7 % en zone urbaine et 17,4 % en zone rurale. Le brûlage des déchets ménagers touchait 25,7 % des ménages, dont 9,4 % en zone urbaine et 65,6 % en zone rurale. Ces chiffres montrent pourquoi un même problème de cadre de vie peut appeler des solutions pratiques différentes selon le district et le type d’habitat. Les services d’eau sont réglementés et supervisés à l’échelle nationale par ERSSAN, en vertu de la loi 1614/2000. Les prestataires comprennent ESSAP, SENASA, les Juntas de Saneamiento locales et les réseaux privés ou communautaires. La loi 3239/2007 considère l’eau comme un bien public et reconnaît l’accès à une quantité minimale d’eau potable, la consommation humaine étant prioritaire. L’utilisation de l’eau peut nécessiter une autorisation de l’autorité chargée des ressources hydriques; les projets qui ont des effets sur l’eau peuvent exiger une évaluation de l’impact environnemental. Les services sont censés assurer la continuité, la régularité, la qualité et l’égalité de traitement, selon un objectif national d’approvisionnement continu, mais des interruptions locales restent possibles. Signalez d’abord le problème au prestataire, puis à ERSSAN. ESSAP indique les numéros 162 et 0800-11-0888 pour les plaintes et les contacts liés au service. Les frais de raccordement et tarifs dépendent du prestataire, de la zone et du régime tarifaire; les tarifs actuels d’ESSAP doivent donc être vérifiés séparément. Les eaux usées peuvent rejoindre un réseau public d’égouts, mais de nombreuses zones utilisent des fosses d’aisance ou des fosses septiques. ERSSAN intervient en matière de qualité du service, de tarifs, de prestataires et d’effluents. En l’absence de réseau public, le système individuel ou la Junta de Saneamiento locale est déterminant. Une évacuation inappropriée peut affecter les sols et l’eau et entraîner des obligations environnementales même en l’absence de raccordement aux égouts. La gestion des déchets est décentralisée. La loi 3956/2009 et le décret 7391/2017 en définissent le cadre national. Le MADES fixe les exigences nationales, gère le cadre PNGIRSU et la planification PMGIRS associée, et utilise des instruments tels que la DIA pour les installations d’élimination et l’enregistrement SIAM. La municipalité organise la collecte, le nettoyage et l’élimination locale, ou sous-traite ces services. Le brûlage à ciel ouvert des déchets est illégal, même s’il reste courant dans la pratique, en particulier là où la collecte est limitée. Les tarifs applicables, les horaires de collecte et le canal de plainte dépendent de la municipalité ou du prestataire privé desservant l’adresse. Le bruit provenant de sources publiques ou privées est régi par la loi 1100/1997. Dans les zones résidentielles ou publiques, les limites indiquées sont de 45 dB(A) la nuit, de 20 h à 7 h; de 60 dB(A) le jour, de 7 h à 20 h; et de 80 dB(A) pour les pointes occasionnelles. Les zones mixtes appliquent les valeurs de 55, 70 et 85 dB(A); les zones industrielles, celles de 60, 75 et 90 dB(A). Le dB(A) est une mesure sonore pondérée destinée à se rapprocher de la perception de l’oreille humaine. Le plan regulador local détermine la classification de la zone. Une plainte peut être adressée à la municipalité ou à la police; la municipalité peut autoriser une activité, organiser une mesure technique et exiger des protections acoustiques. L’appareil de mesure doit appartenir à la municipalité ou être contrôlé par l’INTN. Les sanctions peuvent atteindre 50 jornales et sont plus sévères en cas de récidive. Il n’existe pas de frais de plainte ni de délai de traitement uniforme à l’échelle nationale. La réglementation sur la qualité de l’air repose sur la loi 5211/2014, le décret 1269/2019 et les résolutions pertinentes. Le MADES et sa Dirección General del Aire traitent les sources fixes et mobiles, les limites et l’Índice de Calidad del Aire (ICA). Les mesures officielles en temps réel sont principalement concentrées à Asunción et dans le Central; l’ICA actuel se concentre sur les PM2,5 et PM10, et d’autres polluants peuvent nécessiter des données distinctes. Le Proyecto Respira et les capteurs communautaires peuvent compléter les mesures officielles, mais leurs données sont indicatives et ne constituent pas un réseau national de surveillance uniformément réparti. L’accès au portail est gratuit. La fumée du brûlage des déchets, la circulation dense et l’activité industrielle peuvent rendre les données sur la qualité de l’air particulièrement utiles pour une adresse précise. Les municipalités gèrent les parcs, places, espaces verts et l’entretien des arbres publics; la loi 4928/2013 s’applique aux arbres urbains dans tout le pays. Les propriétaires, locataires et occupants ont des obligations concernant les arbres de leur propriété et ceux situés le long du trottoir attenant. Une taille sévère, une transplantation ou un abattage exige normalement une autorisation municipale. En cas d’abattage, la compensation est de dix jeunes plants par arbre. Un arbre public peut nécessiter le consentement des voisins et un certificat technique. En cas de dommage à un arbre, la partie responsable peut devoir payer son remplacement. Après inspection, la décision municipale peut prendre jusqu’à cinq jours ouvrables. L’accès aux espaces verts publics, leur entretien et leur équipement dépendent fortement des conditions locales. Les questions de biodiversité et d’aires protégées relèvent principalement du thème de la Nature plutôt que de celui du cadre de vie. Les responsabilités en matière de sécurité sont également partagées. Le SEN, créé par la loi 2615/2005, coordonne la gestion des risques de catastrophe avec les départements, les municipalités et les acteurs privés. Les risques pertinents comprennent les inondations, les tempêtes, les incendies et les sécheresses. Le SEN fournit l’Atlas de Riesgos et les services d’alerte SAT-SEN; le DMH diffuse des alertes météorologiques et de pluviométrie. Les municipalités organisent les interventions locales d’urgence et appliquent les règles relatives aux risques de construction, d’incendie et d’effondrement. Les numéros nationaux d’urgence sont le 911 pour la Policía, le 132 pour les Bomberos et le 141 pour le SEME. Les délais d’intervention dépendent de l’événement et du lieu. La participation environnementale peut passer par le MADES et SIAM et inclure l’accès à l’information environnementale, aux dossiers d’évaluation de l’impact environnemental et au suivi des projets. En vertu de la loi 294/1993, du décret 453/2013 et de la résolution SEAM 640/2014, une audience publique est obligatoire lorsqu’une communauté autochtone est directement concernée; elle peut aussi faire suite à une demande motivée de voisins ou de personnes susceptibles d’être touchées, déposée par l’intermédiaire de Mesa de Entrada du MADES. Les observations et objections doivent être prises en compte dans la décision. Les procédures PDS et POUT constituent des voies supplémentaires de planification municipale, tandis que la gouvernance de l’eau est censée inclure des éléments participatifs et décentralisés. Le calendrier dépend des règles propres au projet. L’accessibilité des trottoirs, rampes, passages et autres équipements quotidiens relève principalement des compétences municipales en matière de construction, de planification et d’infrastructures. Il n’existe pas de canal de plainte national unique et établi pour tous les problèmes d’accessibilité du quotidien. Il faut donc vérifier le POUT, le service municipal et le plan d’infrastructure correspondant au lieu précis. L’expansion urbaine, les changements d’affectation des sols, les infrastructures, les projets hydriques et les installations de traitement des déchets peuvent relever de la municipalité, du PDS ou du POUT et des procédures environnementales du MADES, telles que l’EIA, la DIA et le suivi SIAM. Le prélèvement et l’utilisation de l’eau peuvent également exiger une évaluation environnementale ou une autorisation. Le Geoportal et SIAM fournissent des informations environnementales et géographiques. Les coûts et délais dépendent de la municipalité, du projet et du type de permis; aucun délai national unique ne s’applique à tout changement ayant une incidence sur le cadre de vie. Le droit du logement, la biodiversité et les aires protégées, ainsi que les transports en tant que sujet principal, relèvent de thèmes connexes; ils ne sont abordés ici que lorsqu’ils touchent directement l’environnement quotidien.