Les étapes de la vie au Paraguay

La loi paraguayenne définit l’enfant comme une personne de la conception à 13 ans et l’adolescent comme une personne de 14 à 17 ans, conformément à la Ley 2169. La pleine capacité juridique commence généralement à 18 ans, sauf déclaration d’incapacité par un tribunal. L’Instituto Nacional de Estadística (Institut national de statistique, INE) utilise la tranche de 15 à 29 ans pour ses statistiques sur la jeunesse, tandis que les règles sur l’emploi des jeunes de la Ley 4951 couvrent généralement les 18 à 29 ans. La Ley 1885 reconnaît comme personnes âgées celles de 60 ans et plus. La pension universelle prévue par la Ley 7322 commence généralement à 65 ans; elle est accessible dès 60 ans aux personnes ayant un handicap grave et dès 55 ans aux personnes autochtones. Le Paraguay ne dispose pas d’une loi ni d’un portail unique couvrant toutes les étapes de la vie. Les responsabilités sont réparties entre le Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (ministère de l’Enfance et de l’Adolescence, MINNA), les Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, la Niña y el Adolescente (conseils municipaux pour les droits de l’enfant et de l’adolescent, CODENI), le Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, la Secretaría Nacional de la Juventud (Secrétariat national à la jeunesse, SNJ), le Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (ministère du Travail, de l’Emploi et de la Sécurité sociale, MTESS), l’Instituto de Previsión Social (Institut de prévoyance sociale, IPS), le Ministerio de Desarrollo Social (ministère du Développement social, MDS), le Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (ministère de la Santé publique et du Bien-être social, MSPBS), l’Instituto de Bienestar Social (Institut du bien-être social, IBS), la Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (Secrétariat national aux droits humains des personnes handicapées, SENADIS), les municipalités et les gouvernorats. Leurs responsabilités varient selon l’âge, le programme, le statut juridique et le lieu. En 2025, les moins de 15 ans représentaient environ 25.1% de la population paraguayenne, les 15 à 64 ans environ 66.4%, et les 65 ans et plus environ 8.6%. La part des personnes de 65 ans et plus devrait atteindre 16.4% d’ici 2050. En 2024, environ 772,988 personnes de 60 ans et plus vivaient au Paraguay, soit environ 13% de la population. Cette évolution démographique accroît l’importance pratique des revenus à un âge avancé, de l’accessibilité et des dispositifs de soins. La protection de l’enfance vise l’intérêt supérieur de l’enfant et sa protection contre l’abandon, la malnutrition, la violence, les abus et l’exploitation. Tout soupçon d’atteinte aux droits doit être signalé sans délai à CODENI, au Ministerio Público ou à la Defensoría del Pueblo. Fono Ayuda 147, service exploité par le MINNA, est gratuit dans tout le pays et disponible 24 heures sur 24, tous les jours de l’année. Il assure un triage pluridisciplinaire immédiat et une orientation. La Ley 6486/2020 donne la priorité au maintien sécurisé de l’enfant dans sa famille, puis envisage la famille élargie et les familles d’accueil agréées. L’hébergement résidentiel est une mesure exceptionnelle et, dans la procédure de protection concernée, le tribunal doit entendre l’enfant dans les six heures. L’accès des jeunes aux possibilités publiques dépend du programme et n’est pas automatique. República Joven peut comprendre des bourses, une formation, un emploi, du crédit et du bénévolat. Beca Juventud et les appels gouvernementaux de bourses exigent souvent d’avoir entre 18 et 29 ans, d’avoir terminé le bachillerato et de présenter un document d’identité, mais chaque appel fixe ses propres conditions. La Ley 4951 prévoit des bourses de travail liées à un premier emploi formel et à l’apprentissage; certains programmes ciblent les personnes ayant un handicap d’au moins 33%, les jeunes issus de ménages pauvres ou les jeunes parents. EmpleaPy Joven, créé par le Decreto 3822/2025, soutient le premier emploi formel pendant huit à douze mois, contribue jusqu’à 18% à l’IPS et exige au moins 60 heures de formation. Le programme prévoit 10,000 places, sous réserve des appels, des règles territoriales et des quotas. Les adultes de 18 ans et plus passent généralement du système de protection de l’enfance aux systèmes ordinaires de droit civil, du travail et de sécurité sociale. Les recherches n’établissent pas l’existence d’une prestation générale réservée exclusivement à l’âge adulte. L’accès à la protection de l’emploi, à la couverture de l’IPS, à l’aide sociale ou à un autre soutien dépend donc du système pertinent et de la situation de travail, de revenu, de handicap, de famille ou de crise de la personne. La Ley 1885 protège la dignité et la non-discrimination des personnes âgées et leur accorde la priorité dans l’accès aux soins, au transport, au logement, à l’éducation et à l’emploi. Les familles ont l’obligation légale d’aider et de protéger leurs proches âgés. Une personne âgée qui demande une pension alimentaire peut saisir un Juzgado de Paz. En vertu de la Ley 7322, la pension universelle représente au moins 25% du salaire minimum légal; elle n’est ni remboursable ni transférable et ne peut être saisie. Les citoyens paraguayens de naissance ou par naturalisation doivent généralement justifier de cinq ans de résidence; les ressortissants étrangers doivent généralement justifier de 30 ans de résidence permanente. Les exclusions comprennent la perception d’un salaire public ou privé, d’une pension ou d’une retraite, les cotisations à l’IPS, le paiement de l’impôt sur le revenu ou la possession de plus de 30 bovins. Le MDS a fixé à 60 jours le délai cible de vérification, et le déploiement est échelonné selon l’âge et le budget. Le portail PAAM permet l’inscription et la consultation du statut. Les personnes de 65 ans et plus ont aussi droit à la demi-tarification des transports publics et à des mesures d’inclusion liées à l’accessibilité. Le Paraguay ne possède pas d’équivalent direct à une évaluation nationale du niveau de dépendance combinée à une assurance obligatoire de soins de longue durée. Les soins sont fragmentés et principalement informels. Dans l’étude EDAC-PY de 2024 pour la Región Oriental, 30.9% de la population, soit environ 1,810,875 personnes, dépendaient d’autrui; 64.3% des ménages étaient concernés, 90.4% des soins étaient dispensés par la famille ou des proches, et les femmes du même foyer assuraient 78.1% de ces soins familiaux. Les personnes de 60 ans et plus représentaient 22.2% des personnes dépendantes. La politique PNCUPA-2030 et le premier plan 2025–2030 sont en cours d’élaboration afin d’étendre les soins à domicile, les centres de jour, les services résidentiels, la formation, la réglementation et la collecte de données. Les Unidades de Salud de la Familia (unités de santé familiale, USF) dispensent des soins communautaires et à domicile aux personnes de tout âge. Les établissements de l’IBS et du MSPBS accueillent les personnes vulnérables ou exposées à un risque social; l’entrée est volontaire et un consentement éclairé est requis si la personne est en mesure de décider. Les établissements publics et privés concernés par la Ley 5537 doivent être enregistrés, supervisés et autorisés. Les coûts dépendent du prestataire ou du programme, et aucun droit général à des soins gratuits n’est établi. Les crises concernant les enfants et les adolescents peuvent aussi être orientées vers DRI-CALLE, DRI-RED, DRI-ADICCIONES, CODENI, le Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo ou la police. La sécurité et l’intérêt supérieur de l’enfant guident la réponse. Un abandon ou l’absence d’une famille sûre peut conduire à un placement de protection en vertu de la Ley 6486. Les personnes âgées vulnérables abandonnées ou sans soutien familial peuvent accéder à des services résidentiels publics ou privés et à des services sociaux intermédiaires en vertu de la Ley 1885. Les recherches n’établissent pas l’existence d’un service général unique de crise pour les adultes du seul fait qu’ils sont adultes.