État au Paraguay

La Constitución Nacional (CN) établit le Paraguay comme un Estado Social de Derecho dont la souveraineté appartient au peuple. Les langues officielles sont l’espagnol et le guarani, tandis que les langues autochtones font partie du patrimoine national. Les trois pouvoirs sont institutionnellement distincts: le Poder Ejecutivo est dirigé par le Président et le Vice-président; le Congreso Nacional adopte les lois et exerce un contrôle politique et budgétaire; le Poder Judicial règle les affaires, avec la Corte Suprema de Justicia comme juridiction suprême. Le Ministerio Público mène de manière indépendante les poursuites pénales publiques et protège les droits constitutionnels, les biens publics, l’environnement et les droits autochtones. L’administration nationale comprend les ministères et les Organismos y Entidades del Estado (OEE), notamment des organismes autonomes, décentralisés et des entreprises publiques. Le Ministerio de Economía y Finanzas coordonne la gestion budgétaire et financière par le Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Le Presupuesto General de la Nación (PGN) est approuvé chaque année par une loi. La loi n° 7609/2025 a approuvé le budget 2026 à hauteur de 149,6 billions de ₲, dont 74,9 billions pour l’Administración Central et 74,7 billions pour les entités décentralisées; la loi de responsabilité budgétaire fixe le déficit maximal à 1,5 %. Une proposition de budget 2027 de 166,3 billions de ₲ n’était pas encore devenue un budget approuvé au 12 septembre 2026. Le Paraguay compte des départements et des municipalités aux responsabilités distinctes. Chaque département a un Gobernador et une Junta Departamental élus directement pour un mandat de cinq ans. La Gobernación coordonne les plans de développement régional, les infrastructures et les budgets, tandis que la Junta adopte les règles départementales et exerce un contrôle. Les municipalités sont administrées par un Intendente et une Junta Municipal. Cette dernière adopte des Ordenanzas, Reglamentos et Resoluciones, approuve le budget municipal et les règles fiscales, et surveille l’Intendente. Les responsabilités municipales incluent la planification, le développement urbain, le lotissement, la construction, les routes, les espaces publics, les marchés, les services locaux, l’ordre public et le cadastre. Les responsabilités nationales ne sont pas automatiquement transférées aux administrations locales sans les compétences et ressources nécessaires. Asunción est la capitale et possède sa propre municipalité. Le Portal Único de Gobierno, à l’adresse paraguay.gov.py, permet de trouver des services et des démarches publiques. Chaque service devrait préciser ses conditions, son formulaire, l’institution responsable, le lieu, les horaires, le canal d’accès et le coût. Identidad Electrónica fournit une identité numérique centralisée pour les démarches en ligne sur les portails publics participants; une vérification supplémentaire ou une authentification à deux facteurs peut parfois être nécessaire. L’accès numérique est généralement disponible 24 heures sur 24, mais l’accès pratique varie selon la connexion Internet, la distance, les capacités institutionnelles et les services linguistiques. Les solutions en personne dépendent du service. La Constitution protège la liberté d’expression, la liberté de la presse et la diffusion de l’information. La loi n° 5282/2014 encadre l’accès à l’information publique et la transparence; toute personne peut déposer une demande sous réserve des procédures, délais et exceptions prévus par la loi. La loi n° 5189/2014 ajoute des obligations de transparence pour les organismes publics. Les institutions nationales, départementales et municipales sont concernées; conformément à la loi 4251/2010, les informations et communications publiques devraient être disponibles en espagnol et en guarani, bien que la mise en œuvre et l’aide linguistique varient selon l’institution. Plusieurs organismes assurent le contrôle. La Contraloría General de la República (CGR) vérifie l’exécution et la comptabilité du PGN, les biens publics, les départements, les municipalités, les banques et les OEE; elle reçoit aussi les déclarations de patrimoine des fonctionnaires. Le Congrès peut demander des informations, enquêter et examiner les finances publiques. Les municipalités doivent préparer des budgets annuels, des rapports périodiques d’exécution et des comptes annuels. La Defensoría del Pueblo reçoit les plaintes relatives aux droits humains et aux intérêts collectifs, quelle que soit la nationalité, l’âge ou le lieu de résidence, sans exiger l’épuisement préalable d’autres recours. Elle ne peut agir ni en tant que tribunal ni en tant qu’autorité exécutive. La sécurité publique est répartie selon les fonctions. La Policía Nacional maintient l’ordre public, protège les personnes, les droits et les biens, prévient la criminalité et exécute les décisions et enquêtes autorisées sous la direction judiciaire. Le Ministerio del Interior et la structure nationale de sécurité intérieure définissent le cadre de sécurité intérieure. Le Ministerio de Defensa Nacional dirige la politique de défense et de sécurité, tandis que les Fuerzas Armadas assurent la défense nationale et n’exercent pas les fonctions ordinaires de l’administration municipale. Selon la situation, une plainte ou un incident peut relever de la Policía Nacional, du Ministerio Público, d’un Juzgado ou de la Defensoría del Pueblo. Les habitants et les autres usagers des institutions publiques ont droit à l’information et à l’accès aux procédures administratives et judiciaires; ils peuvent aussi avoir l’obligation de respecter la loi, de payer les impôts et redevances locaux établis par la loi et de coopérer aux procédures légales.