Chômage en Papouasie-Nouvelle-Guinée

Le cadre officiel du placement professionnel en Papouasie-Nouvelle-Guinée est l’Employment Placement Service Act 1966. Le Department of Labour and Industrial Relations, par l’intermédiaire de la National Employment Division (NED) et des bureaux provinciaux du travail, fournit la principale voie publique de recherche d’emploi. La Constitution reconnaît la liberté professionnelle et l’égalité des chances, mais aucun droit opposable à un placement ou à une indemnité de chômage n’a été vérifié dans les documents disponibles. Un demandeur d’emploi qui est citoyen de Papouasie-Nouvelle-Guinée ou réfugié vivant dans le pays peut demander son inscription, son évaluation, son traitement, sa présélection et une orientation par le NED. Le siège du NED indique des horaires du lundi au vendredi de 9:00 à 15:00 ; un bureau provincial du travail peut être plus pratique hors du principal centre. Le NED ne mentionne pas de frais pour le demandeur d’emploi, d’obligation de déclaration régulière, de justificatif obligatoire de candidature ni de plan d’activation. Les employeurs sont censés transmettre leurs postes vacants, mais l’inscription ne garantit ni un emploi ni une orientation. Le service est officiellement présenté comme opérationnel, tandis qu’une évaluation de l’OIT fondée sur des données de 2024 décrivait le service national de l’emploi comme largement non financé et presque inactif ; il est donc préférable de vérifier la disponibilité locale avant de se déplacer. La principale possibilité formelle de revenu est la prestation de chômage d’une caisse de prévoyance, ou Superannuation Unemployment Benefit. Il ne s’agit pas d’une nouvelle prestation publique : elle permet à un membre admissible d’une Authorised Superannuation Fund (ASF) d’utiliser une partie de son épargne-retraite existante pendant une période de chômage. En général, le membre doit disposer d’une épargne suffisante et être au chômage depuis trois mois consécutifs. Le paiement mensuel peut atteindre 50 % du dernier salaire mensuel, selon les règles de la caisse, et une nouvelle demande doit être déposée chaque mois. Après 12 mois, le solde restant peut être versé selon les règles et le traitement fiscal de la caisse. Un retrait complet réduit l’épargne-retraite et ne devrait pas être considéré comme un revenu de soutien ordinaire à long terme. Selon le Superannuation (General Provisions) Act 2000, les salariés citoyens de Papouasie-Nouvelle-Guinée adhèrent à une ASF après trois mois d’emploi. La cotisation minimale indiquée est de 6 % pour le salarié et de 8.4 % pour l’employeur ; l’obligation de l’employeur s’applique lorsqu’il compte plus de 15 salariés. Conserver son numéro de compte, son historique de cotisations et les coordonnées de la caisse facilite une demande ultérieure. Les documents exigés par une caisse peuvent inclure une déclaration sous serment et un relevé bancaire mensuel pour les demandes de suivi auprès de Nambawan Super. Nasfund indique, pour les demandes après 12 mois, des documents tels que le formulaire SF21, un relevé bancaire de trois mois, les formulaires SF2 et SF6, une pièce d’identité d’employeur ou une lettre de l’employeur, et des références professionnelles. Les exigences peuvent changer selon la caisse ; le membre devrait confirmer directement la liste à jour. Les programmes de travail de courte durée et de retour à l’emploi comblent une partie du manque, mais ne créent pas un droit national à une prestation de chômage. Le Youth Jobs Corps de l’Urban Youth Employment Project (UYEP) a été proposé dans le National Capital District (NCD) et à la Lae City Authority pour les jeunes de 18 à 35 ans, avec un objectif de 30 jours de travail pour environ 5,700 participants à K3.50 de l’heure. Il associe travail et soutien aux compétences pour faciliter la transition vers l’emploi, plutôt que de garantir un revenu minimum. Les travaux publics à forte intensité de main-d’œuvre dans les provinces d’East Sepik et de Sandaun ont représenté jusqu’à 500,000 journées de travail de janvier 2020 à mai 2025 ; ces projets sont limités dans le temps et ne constituent pas une prestation de chômage permanente. Parmi les autres voies de retour à l’emploi figurent l’aide SIYB/SMEC, les programmes de la National Development Bank, les formations pour jeunes de la NYDA, les formations Ginigoada Foundation d’environ deux à quatre semaines et les programmes de City Mission destinés à environ 300 jeunes hommes par an à Port Moresby, Lae et Madang. L’admissibilité, les frais, les échéances et les places disponibles dépendent de chaque prestataire. Une évaluation a constaté que le soutien complet de l’UYEP était associé à un taux d’emploi formel environ deux fois supérieur après neuf à douze mois par rapport aux seuls travaux publics ; cette différence était liée au recours aux prestataires, d’environ 20 %, et le résultat ne s’applique pas automatiquement à chaque participant. L’aide de la famille, du wantok et de la communauté apporte souvent de la nourriture, du transport ou un hébergement temporaire, surtout là où les services formels sont éloignés. Elle est informelle, inégalement disponible et non opposable en droit. Les femmes, les jeunes, les personnes handicapées, les habitants des zones rurales et les travailleurs issus d’activités informelles peuvent rencontrer davantage d’obstacles. Les déplacements, les pièces d’identité, les communications et les frais facturés par des agents privés peuvent entraîner des coûts, même lorsqu’un service public n’indique aucuns frais d’inscription. Il faut vérifier soigneusement les agents privés avant tout paiement. La prise d’un nouvel emploi met fin à la prestation de chômage de la caisse de prévoyance. Le travailleur devrait en informer la caisse, vérifier si son compte de prévoyance doit être transféré ou mis à jour et communiquer ses coordonnées à jour au NED s’il y est inscrit. Les statistiques du chômage doivent être interprétées avec prudence : les données modélisées de la Banque mondiale et d’ILOSTAT estiment le chômage à 2.6 % de la population active en 2025, le chômage des adultes de 25 ans ou plus à 3 % en 2024, le chômage des jeunes à 3.8 % en 2022 et le taux de jeunes ni en emploi, ni aux études, ni en formation à 27.7 % en 2022. Ces indicateurs ne couvrent pas tout le sous-emploi, l’inactivité découragée ou le travail informel ; aucune série nationale directe et actuelle de l’Office national des statistiques n’a été vérifiée publiquement.